История Свердловской милиции с 1919 по 2008 гг.
-
08.08.1919 г. Губернское управление милиции НКВД РСФСР
-
15.12.1923 г. подотдел милиции Свердловского окружного адмотдела
-
31.12.1930 г. Управление милиции и уголовного розыска НКВД РСФСР
-
13.06.1931 г. Управление РКМ при П.П. ОГПУ по У/О
-
17.01.1934 г. Управление РКМ по ОГПУ С/О
-
10.06.1934 г. Областное управление милиции УНКВД по С/О
-
1946-1949 гг. ОУМ УМВД по С/О
-
1949-1954 гг. ОУМ УМГБ по С/О
-
1954-1956 гг. ОУМ УМВД по С/О
-
1956-1960 гг. УМВД по С/О
-
1960-1968 гг. УООП С/О
-
1968-1996 гг. УВД С/О
- 1996-2007 гг. ГУВД С/О
- 2007-2011гг. ГУВД по С/О
- 2011г. по наст. время ГУ МВД России по С/О
Начальники областного управления милиции УНКВД-УМГБ-УМВД-УВД-ГУВД С/О с 1934 по 2013 гг.
-
Решетов Илья Федорович, комиссар Госбезопасности, 1934-1936 гг.
-
Дмитриев Дмитрий Матвеевич, комиссар Госбезопасности 3-го ранга, 1936-1938 гг.
-
Викторов-Новоселов Михаил Петрович, 1938-1939
-
Иванов Иван Васильевич, 1939-1941 гг.
-
Борисов Тимофей Михайлович, 1941-1943 гг.
-
Попков Иван Григорьевич, 1943-1948 гг.
-
Шикторов Иван Сергеевич, 1948-1949 гг.
-
Кривенко Михаил Спиридонович, генерал - лейтенант, 1949-1951 гг.
-
Шишкарев Михаил Николаевич, генерал-майор вн.службы, 1951-1963 гг.
-
Емельянов Евгений Арсентьевич, генерал-лейтенант вн.службы, 1963-1976 гг.
-
Князев Григорий Никифорович, генерал-лейтенант милиции, 1976-1986 гг.
-
Фролов Василий Алексеевич, генерал-майор милиции, 1986-1990 гг.
-
Демин Владимир Александрович, генерал- майор вн.службы, 1990-1994 гг.
-
Воротников Владимир Александрович, генерал-майор вн.службы, 1994-1996 гг.
-
Краев Валерий Константинович, генерал-лейтенант милиции, 1996-1999 гг.
-
Красников Алексей Алексеевич, генерал-лейтенант милиции, 1999-2001 гг.
-
Воротников Владимир Александрович, генерал-лейтенант вн.службы, 2001 - 2006гг.
-
Никитин Михаил Александрович, генерал-лейтенант милиции, октябрь 2006г. - октябрь 2010г.
-
Бородин Михаил Анатольевич, генерал-лейтенант полиции, октябрь 2010г. - октябрь 2018г.
Страницы истории
Становление милиции на среднем Урале
В феврале 1917 года в России свершилась буржуазно-демократическая революция. Монархия Романовых, существовавшая триста лет, рухнула. В силу особых обстоятельств в стране установилось двоевластие: с одной стороны - Советы рабочих и солдатских депутатов, с другой - буржуазное Временное правительство.
Весть о событиях в Петрограде быстро распространилась по стране. Уже 27 февраля в Екатеринбурге, о чем сообщал губернатору полицмейстер, стали распространяться слухи о «бунте» в столице. Однако первые сообщения о событиях в Петрограде появились в печати Екатеринбурга лишь 4 марта. На следующий день газета «Уральская жизнь» опубликовала «Отречение» Николая II.
Население Екатеринбурга бурно приветствовало победу революции. Повсюду возникали митинги и собрания. Рабочие города освободили политических заключенных, среди которых были члены Екатеринбургского комитета большевиков во главе с Иваном Михайловичем Малышевым. Третьего марта состоялось первое легальное собрание екатеринбургских большевиков.
В дни февральской революции на Урале вышли из подполья 12 партийных организаций, насчитывавших 306 человек. Несмотря на свою малочисленность, большевики имели большой авторитет среди рабочих Урала, особенно в горнозаводских районах. По их инициативе и при непосредственном руководстве на Урале сразу же после февральских событий в столице стали создаваться Советы рабочих и солдатских депутатов.
Екатеринбургский Совет солдатских депутатов был создан 8 марта. 19 марта провел свое первое заседание Совет рабочих депутатов. Через несколько дней произошло слияние этих двух Советов и первым председателем объединенного Совета был избран прапорщик большевик Павел Михайлович Быков (впоследствии депутат 1 и IIВсероссийских съездов Советов, участник вооруженного восстания в Петрограде в октябре 1917 года). Большевики Екатеринбурга оказали большую помощь в организации Советов в Уфалее, Сысерти, Полевском, Таватуе и других местах. Многие из этих Советов сосредоточили в своих руках всю полноту власти. Следует отметить, что из 29 Советов Урала, возглавляемых большевиками, 21 находились на Среднем Урале.
Однако обстановка, сложившаяся в стране после февраля, была характерна и для Урала. Здесь также возникло двоевластие. В первые же дни после революции Временное правительство назначило в губернские центры своих комиссаров и создало новые, буржуазные, органы власти - Комитеты общественной безопасности. Комитеты, как указывалось в «Положении» о них, учреждались «для содействия Временному правительству в укреплении нового государственного строя России, для подготовки .к выборам в Учредительные собрания, для обеспечения общественного спокойствия на местах, для контроля за деятельностью правительственных и общественных учреждений и организаций, должностных и частных лиц. . .».
Создавая буржуазные органы власти, Временное правительство отнюдь не собиралось ликвидировать старую государственную машину. На местах были сохранены органы местного самоуправления - городские Думы и Земства. Были сделаны попытки сохранить, но под новой вывеской, и старый карательный аппарат.
И все же, под нажимом народных масс Временному правительству пришлось объявить о ликвидации старой полиции и замене ее «народной милицией». В Декларации от 3 марта указывалось: «Департамент полиции, ведавший при старом строе полицией, упразднен, и все служащие в нем оставлены за штатом... Полиция в России будет общественной. Она является отдельной отраслью городского общественного управления, в лице которого будет иметь свое начальство...».
До выработки особого положения о «народной милиции» местным властям предлагалось самостоятельно создавать органы охраны общественного порядка.
В Екатеринбурге Комитет общественной безопасности был создан 4 марта из представителей городской Думы, общественных организаций, рабочих, войсковых частей. Первоначально в его состав входило 10 представителей Думы, 5 представителей войск, 11 рабочих, среди которых было 7 большевиков. При Комитете общественной безопасности были созданы исполнительная комиссия и 8 секций: следственная, судебно-юридическая, тюремная, финансовая и т. п. Секция по организации «народной милиции» состояла из 11 членов. Председателем ее был избран Н. А. Лебединский, земский архитектор. Секция разработала «Наказ» и штаты милиции, которые 28 марта были утверждены Комитетом. В апреле после реорганизации Екатеринбургского Комитета общественной безопасности решение вопросов, касающихся милиции, было возложено на председателя исполнительной комиссии и на заместителей товарища председателя
К середине марта Комитеты общественной безопасности были организованы во всех крупных центрах Екатеринбургского уезда.
Екатеринбургские большевики - И. М. Малышев, А. И. Парамонов и другие вошли в Комитет общественной безопасности, но, участвуя в нем, они не строили иллюзий по поводу возможностей этой организации. Этот Комитет нужен был им, пока не образовались Советы, как орудие борьбы против старой власти, как организация,способная в первое время .предотвратить возможные хулиганские вылазки и организовать охрану общественного порядка.
Под давлением большевиков и трудящихся масс Екатеринбургский Комитет общественной безопасности вынужден был провести ряд мер, направленных на ликвидацию старых органов власти. На первом же своем заседании он потребовал от городской Головы «предложить жандармерии и полиции немедленно, не позже 10часов утра 5 марта, сдать оружие». На следующий день, 5 марта, А. И. Парамонов,член следственной комиссии, докладывал на заседании Комитета общественной безопасности подробности ареста начальника жандармского управления по Екатеринбургскому и Верхотурскому уездам Ивановского и изъятия у него папки с делами о шпионаже, записками по истории революционного движения в России и других документов. На этом же заседании было «постановлено» раз и навсегда заменить слово «полиция» словом «милиция» и широко известить, что этот институт будет подчинен городскому самоуправлению.
6 марта исполнительная комиссия Комитета общественной безопасности приняла решение «подвергнуть домашнему аресту полицмейстера Ключникова, и временно назначить начальником городской милиции капитана 124-го пехотного запасного полка И. 3. Деулина».
10 марта в «Обращении к гражданам Екатеринбурга», опубликованном в газете «Уральская жизнь», Комитет общественной безопасности сообщил, что взамен городской полиции создана народная милиция, которой поручено принять все меры по охране безопасности и порядка в городе.
В Екатеринбурге было создано управление народной милиции, которое было расположено по ул. Уктусской, в доме ¹ 13. Город был разделен на 3 милиционных комиссариата, согласно бывших полицейских участков, при 2-ом комиссариате наМельковке было учреждено его отделение. При начальнике управления милиции учреждалась коллегия - совет милиции, в который входили помощник начальника милиции, участковые начальники милиции, по одному представителю от канцелярий управления и трех частей (комиссариатов) и по одному милиционеру от каждой части. Задачей совета являлась разработка всех вопросов, связанных с организацией милиции, ее финансовыми и хозяйственными делами.
Личный состав милиции комплектовался путем приглашения через газету вступать в ряды милиционеров. Приглашались лица в возрасте от 20 до 50 лет, грамотные и имеющие рекомендации от общественных организаций или лично известные Комитету общественной безопасности.
Никакого разъяснения, как строить народную милицию, правительство не давало, все зависело от местной инициативы. Лишь несколько позднее, в конце марта, министерство внутренних дел в телеграмме губернскому комиссару Калугину указало: «Проект положения постоянной милиции срочно разрабатывается. Пока надо организовать временную, не стесняясь законами, относившимся к бывшей полиции. Зачисление в милицию бывших членов полиции зависит всецело от вас».
Это указание министерства привело к тому, что в первое время в ряде городов Урала, в том числе и в Екатеринбурге, в отряды народной милиции было принято много служащих бывшей полиции. Так, начальник Екатеринбургской милиции сообщал в исполнительную комиссию Комитета общественной безопасности: «До переворота состав старой полиции во главе с полицмейстером и его помощником был 181человек. К 12 апреля из прежнего состава старой полиции осталось 74 человека. Заменить старую полицию сразу новыми лицами согласно новым штатам не имел возможности за отсутствием достаточного количества прошений со стороны новых лиц... и дабы не нарушать сразу нормальной охраны города и уголовного сыска». Правда, следует сказать, что Екатеринбургский Совет рабочих и солдатских депутатов в апреле принял решение: «всех членов полиции, состоявших на службе в дни революции и продолжающих оставаться в милиции, отстранить от должностей немедленно и годных к военной службе отправить на фронт».
Все расходы на содержание народной милиции в городе и уезде брали на себя местные органы власти в размере сумм, которые ранее расходовались на казенную полицию. Оклады служащих милиции, штаты милиции оставались такими же, как и в бывшей полиции, и даже милицейские канцелярии в ряде городов располагались в помещениях бывших полицейских управлений.
В мае 1917 года на должность начальника Екатеринбургской .городской милициивместо И. З. Деулина был назначен Н.Н.Надеждин - сын присяжного поверенного. Во время II Государственной Думы он был секретарем фракции народных социалистов, затем редактором и издателем ежедневной газеты в Пензе. В 1917 году он окончил Московский коммерческий институт и получил высшее юридическое образование.
Н. Н. Надеждин предложил свою кандидатуру на пост начальника милиции после опубликования в «Русских ведомостях» объявления Екатеринбургского Комитета общественной безопасности о приглашении «на постоянную должность начальника народной милиции с высшим, если возможно, юридическим образованием». На этом посту он пробыл до 12 августа, когда, получив назначение инспектором Московской милиции, без согласования с городскими властями, тайно покинул Екатеринбург.
В своем приказе ¹ 1 начальникам милиции всех частей Н. Н. Надеждин ввел форму для служащих милиции: низший милиционер должен был носить на левой руке красную повязку с буквами «Е. Н. М.» (Екатеринбургская народная милиция) и номер, который он получал из управления начальника; районные наблюдатели -красную повязку с одним белым просветом; помощники участковых начальников милиции имели на красной повязке два белых просвета; участковые начальники милиции и помощник Екатеринбургского начальника милиции - три просвета иначальник милиции города - четыре просвета на красной повязке.
Ношение формы было обязательно при исполнении служебных обязанностей. Служащие канцелярий повязок не носили. Оружие выдавалось только тем милиционерам, которые отправлялись на выполнение служебных обязанностей.
Екатеринбургская городская народная милиция была малочисленной и не справлялась со своимиобязанностями, вследствие чего властям приходилось прибегать к помощи солдат. Так, 4 мая исполнительная комиссия Комитета общественной безопасности обратилась к начальнику екатеринбургского гарнизона с просьбой организовать для охраны города, ввиду участившихся и принявших систематический характер краж и грабежей, патрульную службу, для чего привлечь прибывшую в Екатеринбург казачью сотню, так как силами милиции невозможно вести должную борьбу с преступниками. 6 мая начальник гарнизона Марковец отдает приказ: «В виду малочисленности штата народной милиции, предписываю высылать ежедневно к 12 дня в помощь милиции по задержанию оперирующих в городе воровских шаек и устройству облав в тех притонах, где скрываются преступники - вооруженные воинские команды». В распоряжение начальника милиции каждого участка направлялось по 20 вооруженных солдат.
Как свидетельствуют документы тех лет, народная милиция города Екатеринбурга была не только малочисленной, но и качественный состав ее был в значительной степени крайне неудовлетворительный. Положение здесь было таково, что пришлось вмешаться исполкому Совета рабочих и солдатских депутатов, который признал, «что милиция требует немедленной реорганизации, ибо то, что творится в ее недрах, делает ее учреждением худшим, чем даже старая полиция, и что милиция настоящего состава требует форменной чистки чуть не на 90%».
Исполком Совета освободил от исполнения обязанностей за пьянство и. о. начальника городской Екатеринбургской милиции Ф. Н. Архипова, который находился на этом посту после отъезда Н. Н. Надеждина, и назначил начальником милиции прапорщика В. А. Старцева, члена исполнительного комитета Совета, юриста по образованию. Исполком предложил губернскому комиссару назначить ревизию милиции.
Екатеринбургская городская Дума, обсудив 10 октября 1917 года вопрос о положении в милиции, выделила средства на ее содержание. Дума поддержала кандидатуру исполнительного комитета Совета В. А. Старцева на должностьначальника милиции и избрала особую комиссию ему в помощь для реорганизации милиции. Но в результате Октябрьских событий комиссия приступила к своим обязанностям лишь в декабре месяце.
Таким образом, сразу же после прихода к власти буржуазия создает так называемую «народную милицию». Эта организация отделенных от народа и противопоставленных ему вооруженных людей, находящихся под командой буржуазии, нужна была ей, чтобы удержаться у власти. Для проникновения в милицию пролетарских элементов был создан заслон. В Положении о милиции от 17апреля 1917 года вводился образовательный ценз в объеме гимназии для начальников милиции и их заместителей, запрещалось принимать на службу в милицию лиц, состоявших под судом и следствием, что на практике легко можно было применить и к бывшим политическим ссыльным.
В противоположность «народной милиции» Временного правительства уже в первые же дни .после Февральской революции рабочие по инициативе и под руководством большевиков стали создавать свою - рабочую милицию. В начале марта отряды рабочей милиции были организованы в Сысерти, Алапаевске, Невьянске, Нижнем Тагиле, на предприятиях акционерного общества Северных заводов. В Екатеринбурге отряды рабочей милиции, или, как еще их называли - дружины - были созданы на заводах братьев Злоказовых, Верх-Исетском, Монетном, в Екатеринбургском железнодорожном узле, Макаровской фабрике.
Всего на Урале в марте - апреле 1917 г. рабочая милиция была организована в 18 - 20пунктах.
Первые отряды рабочей милиции формировались на добровольных началах. В них принимали наиболее преданных делу революции рабочих. Отбор в эти отряды был очень строгим: обязательно требовалась рекомендация членов партии большевиков, представителей Совета, членов .профсоюза или фабзавкома. Хотя в основном в рабочую милицию входили беспартийные, но большевики, особенно члены партии, принимавшие участие еще в событиях 1905 года, составляли ядро этих отрядов.
В большинстве случаев эта милиция содержалась за счет заводоуправлений. Как видно из данных, приведенных в отчете Уральского горного ведомства, на содержание фабрично-заводской милиции с марта по июль 1917 года было израсходовано около 53 тыс. рублей.
Формально фабрично-заводская милиция включалась в состав милиции Временного правительства, но фактически действовала самостоятельно, защищая интересы трудящихся, и подчинялась только Советам. Она вела борьбу против контрреволюции и уголовников, поддерживала революционный порядок в городах и рабочих поселках, охраняла предприятия, пресекала саботаж капиталистов и помогала осуществлять рабочий контроль за производством и распределением продуктов.
Создавая свою милицию, пролетариат использовал опыт первой русской революции, когда был сделан первый шаг в практическом осуществлении программного положения партии большевиков о вооружении народа. Как и в годы революции 1905 - 1907 гг., рабочая милиция, созданная в марте - апреле 1917 г., не только охраняла общественный порядок на территории соответствующих Советов и предприятий, но и использовалась как вооруженная сила для завоеваний новых позиций в революционной борьбе. Деятельность отрядов рабочей милиции в первые месяцы после Февральской революции послужила как бы базой для организации вооруженных сил пролетариата, когда на очередь дня встало вооруженное восстание. Многие рабочие, накопившие опыт по охране общественного порядка и в обращении с оружием, составили ядро Красной Гвардии.
Отряды Красной Гвардии стали создаваться рабочими уже весной 1917 года. В начале так назывались отдельные отряды фабрично-заводской милиции (Екатеринбург, Невьянск), но, начиная с мая, Красная Гвардия все больше выступает в качестве самостоятельной силы, задачей которой являлась защита революции от происков контрреволюции. К середине 1917 года Красная Гвардия существовала уже почти во всех промышленных центрах Урала. Однако следует отметить, что до августа красногвардейские отряды существовали практически полулегально. Лишь после корниловского мятежа, который наглядно показал рабочим, что контрреволюция не дремлет, и для победы над ней революции нужны свои вооруженные силы, тайное стало явным. Корниловщина ускорила процесс формирования вооруженных отрядов пролетариата. На митингах и собраниях рабочие теперь уже открыто принимали резолюции, которые заканчивались призывом немедленно создавать Красную Гвардию.
Так, 5 сентября 1917 года на общем собрании рабочих завода братьев Злоказовых,где присутствовало 600 человек, единогласно была принята резолюция: «Общее собрание рабочих завода Злоказовых, обсудив вопрос об организации Красной Гвардии, постановило: требовать через своих представителей от Екатеринбургского Совета рабочих и солдатских депутатов немедленного вооружения рабочих по примеру Питера».
17 сентября общее собрание членов РСДРП(б) Верх-Исетского района записало в своей резолюции: «Общее собрание Верх-Исетского района РСДРП(б), находя, что политический момент является решающим в борьбе рабочего класса и беднейшего крестьянства против буржуазии и ее правительства за мир - народу, за землю -крестьянам, за хлеб - голодающим рабочим, категорически требует, чтобы Екатеринбургский городской и Екатеринбургский окружной Советы рабочих и солдатских депутатов немедленно дали оружие и приступили к организации и обучению Красной рабочей Гвардии».
Подобные резолюции в эти дни были приняты на заводах Ятеса, Верх-Исетском, в депо станции Екатеринбург, в железнодорожных мастерских и на других предприятиях Екатеринбурга.
Требования рабочих были поддержаны солдатами Екатеринбургского гарнизона.
13 сентября исполком Уральского областного Совета, руководство в котором было забольшевиками, вынес решение: «Считать организацию Красной Гвардии очередным делом рабочих, принять необходимые меры к выяснению возможности достать оружие, необходимое для вооружения Красной Гвардии».
Решение уральских рабочих создать свои вооруженные силы и отстоять завоевания революции немедленно реализовалось: запись в Красную Гвардию проводилась тут же да общих собраниях и митингах. В результате красногвардейские отряды были созданы более чем в 35 городах и рабочих поселках Урала, Красная Гвардия в горнозаводских уездах Среднего Урала - Екатеринбургском, Верхотурском,Красноуфимском - насчитывала в своем составе накануне Октябрьской революции около 1700 человек.
Красная Гвардия создавалась по производственно-территориальному признаку. В большинстве случаев ее отряды формировались по армейской системе построения. Они делились на взводы, роты, батальоны. Караульную службу в отряде, дежурство в наряде красногвардейцы несли поочередно, не отрываясь от работы на производстве. За те дни, когда рабочие-красногвардейцы несли службу в отряде, они получали оплату в размере среднего заработка. Военное обучение проводилось в большинстве случаев в свободное от работы время.
Содержались уральские красногвардейские отряды за счет добровольных сборов, отчислений, пожертвований, собираемых самими рабочими, и частично за счет тех.предприятий и заводов, при которых они существовали.
Красногвардейские отряды, возникшие после июльских событий и корниловщины, существенно отличались от отрядов рабочей милиции. Если рабочая милиция, рабочие дружины, возникшие сразу после февральской революции, по существувыполняли лишь функции охраны общественного порядка, то перед Красной Гвардией встали уже и другие задачи. Партия большевиков готовилась к решающему штурму основ капитализма, и на повестку дня был поставлен вопрос о боевой подготовке рабочих.
Зарождение советской милиции на Среднем Урале
Известие о ниспровержении Временного правительства и переходе власти в стране в руки Советов пришло в Екатеринбург в ночь на 26 октября.
Утром 26 октября исполнительный комитет Екатеринбургского Совета рабочих и солдатских депутатов объявил себя единственной властью в городе и постановил отстранить от должности уездного и городского комиссара Временного правительства Толстоухова. 27 октября на своем заседании исполком Совета обсудил ряд вопросов, связанных с установлением революционного порядка: охрана города была возложена на отряды Красной Гвардии, комиссары Совета были направлены на железную дорогу, почту, телеграф. Были намечены меры по борьбе с преступными элементами, спекуляцией, закрыты притоны.
В этот же день Екатеринбургский окружной Совет рабочих и солдатских депутатов разослал Советам округа телеграмму, в которой предписывалось: «Немедленно возьмите власть в руки Совета, милиция всецело подчиняется Совету. Вредных, ненадежных комиссаров сменяйте немедленно. Примите строгие меры охраны заводов и складов... Организуйте Красную Гвардию, если милиция не надежная, оружие передать Красной Гвардии».
Вслед за Екатеринбургом в течение октября - ноября власть перешла к Советам в 49самых крупных пунктах Урала, причем наиболее быстро советская власть устанавливалась в Екатеринбургском, Верхотурском и Красноуфимском уездах Среднего Урала. Позднее - в январе-марте 1918 г. Советская власть была установлена в селах и деревнях Урала.
Завоевав власть, пролетариат должен был разбить старую государственную машину и создать новый, советский государственный аппарат. Начало этому процессу было положено II съездом Советов - 25 - 26 октября 1917 года. Передав власть в руки Советов, съезд юридически закрепил ликвидацию буржуазного Временного правительства и его органов в центре и на местах. Была сдана на слом и «народная милиция».
28 октября (10 ноября по новому стилю) - этот день мы отмечаем теперь как День милиции - народный комиссариат внутренних дел принял постановление «О рабочей милиции», в котором говорилось:
- «Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.
- Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов.
- Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием.
- Настоящий закон вводится в действие но телеграфу».
Этим нормативным актом Советского правительства закреплялось создание в нашей стране милиции.
До середины 1918 года, пока шел процесс упрочения Советской власти, процесс слома буржуазного государственного аппарата, милиция не имела четкой организации в масштабах всей Республики. Местные Советы, в составе которых действовал специальный подотдел милиции (народной советской охраны), сами определяли структуру ее органов, состав, методы и формы работы.
Становление милиции в различных местах страны шло по-разному. Часто функции охраны общественного порядка, защиту социалистической собственности в первые месяцы после Октября выполняли, параллельно существуя, Красная Гвардия, рабочая милиция, созданная путем всеобщей милицейской повинности взрослого населения, рабочие и солдатские дружины, образованные местными Советами и т.д. В ряде мест некоторое время сохранялась старая милиция, работники которой встали на сторону Советской власти.
На Среднем Урале охрана революционного порядка, защита населения от хулиганских вылазок разного рода деклассированных элементов и открытых врагов Советской власти после победы Октябрьской революции были возложены на отряды Красной Гвардии, хотя и здесь в некоторых городах еще сохранилась старая милиция.
Массовое формирование красногвардейских отрядов на заводах и фабриках Екатеринбурга началось уже 27 - 28 октября 1917 года. Город был разделен на 4района. В каждом районе создавался районный штаб Красной Гвардии. Отряд первого района состоял из железнодорожников. Отряд второго района дислоцировался при вагоноремонтном заводе (бывший Монетный двор). В отряд третьего района входили рабочие Злоказовской текстильной фабрики (после Октябрьской революции фабрика им. В. И. Ленина) и предприятий юго-восточной окраины города. И, наконец, отряд четвертого района состоял из рабочих Верх-Исетского завода и спичечной фабрики. Им командовал потомственный рабочий член партии с 1906 года, прошедший суровую школу царской каторжной тюрьмы и многолетней ссылки Петр Захарович Ермаков.
Красногвардейские отряды Екатеринбурга насчитывали около тысячи бойцов и находились в распоряжении районных штабов Красной Гвардии. Последние в свою очередь подчинялись Центральному штабу, во главе которого стоял бывший кочегар линейного корабля «Заря свободы» большевик Павел Данилович Хохряков. Был разработан и принят Устав Красной Гвардии.
В январе 1918 года красногвардейские отряды были созданы на Таватуйском заводе взрывчатых веществ, на Верхнейвинском, Режевском заводах, а так же в Алапаевске,Кушве, Нижнем Тагиле, Артях, Верхотурье и других городах Среднего Урала. Там, где отряды Красной Гвардии уже имелись, они пополнялись новыми рабочими.
По решению III уральской областной партийной конференции, состоявшейся в начале января 1918 года, красногвардейские отряды стали создаваться и в сельской местности: в январе - апреле такие отряды были созданы в ряде волостей Екатеринбургского, Осинского, Ирбитского, Усольского уездов. В результате численность Красной Гвардии на Урале непрерывно возрастала: на 25 октября 1917года на территории края насчитывалось около 5 тысяч красногвардейцев, на 20апреля 1918 года - около 7 тысяч, на 1 июня того же года свыше 12 тысяч человек.
При приеме в Красную Гвардию строго соблюдался классовый принцип, вследствие чего отряды имели однородный социальный состав: в городах и рабочих поселках основную массу красногвардейцев составляли рабочие, в сельских районах Урала - деревенская беднота. Руководящие кадры уральской Красной Гвардии, за редкимисключением, состояли из членов партийных комитетов и других активных большевиков. Во главе вооруженных отрядов стояли П. Д. Хохряков, П. З. Ермаков, Н.Г. Толмачев, В. К. Блюхер.
Активное участие в создании Красной Гвардии Екатеринбурга принимал СергейАртамонович Синяев, избранный на общем собрании рабочих первым начальником милиции Верх-Исетского завода. Во время второго похода на дутовские банды С. А.Синяев вместе со своим сыном Алексеем одним из первых записался в формировавшиеся в Екатеринбурге рабочие боевые дружины. Бойцы второй боевой дружины, где командиром был П. З. Ермаков, а комиссаром И. М. Малышев, оказали ему высокое доверие, избрав его членом военно-революционного трибунала.Вернувшись в Екатеринбург в мае 1918 года, С. А. Синяев был избран комиссаром по административной части Верх-Исетского района и входил в состав штаба резервного отряда Верх-Исетского района. Вместе с этим отрядом он участвовал в подавлении контрреволюционного мятежа в Невьянске, руководил оперативной группой молодежи красногвардейцев Верх-Исетского завода по конфискации оружия в городе. В августе 1917 года С. А. Синяев погиб в боях под Сылвинским заводом у деревни Вогульцы, похоронен в братской могиле на Соколиной горе.
Источники средств для содержания Красной Гвардии в послеоктябрьский период были разнообразны: добровольческие пожертвования рабочих, средства, получаемые путем наложения контрибуций на буржуазию. Суммы контрибуций, взыскиваемые Советами с капиталистов для содержания Красной Гвардии, были весьма значительными: Екатеринбургский Совет в конце января 1918 года обложил местных капиталистов на сумму в один миллион рублей, а в конце февраля - еще на 10миллионов рублей. Верхнеуфалейский Совет рабочих и солдатских депутатовобложил местных купцов налогом на сумму 170 тыс. рублей, Алапаевский Совет - на сумму 50 тыс. рублей, Баранчинский - на сумму 250 тыс. рублей. В ряде городов на содержание отрядов выделялось десять процентов отчислений со всех поступающих налогов, а также доходы от сборов со зрелищных мероприятий
Красногвардейские отряды на Урале после Октября по существу играли двоякую роль. С одной стороны, они исполняли обязанности милиции: охраняли банки, заводы, железнодорожные станции и пути, винные погреба, следили за общественным порядком и спокойствием в городах и поселках, по предложению Советов производили конфискацию имущества у буржуазии, реквизицию хлеба у кулаков. С другой стороны, обязанности Красной Гвардии были гораздо шире функций милиции. В первые месяцы после Октября Красная Гвардия прежде всего являлась основной боевой силой Советов. Именно она сыграла большую роль вукреплении советской власти на Урале: красногвардейцам пришлось принять на себя всю тяжесть борьбы с вооруженными отрядами восставших казачьих частей атаманаДутова, с выступлениями белогвардейцев и кулаков, на их плечи легла важная миссия раскрыть заговор монархистов, пытавшихся освободить бывшего царя Николая II,находившегося в доме купца Ипатьева, и, по решению Уральского Совета рабочих и солдатских депутатов, казнить последнего самодержца России.
Большую помощь местным властям оказывали красногвардейцы в борьбе с контрреволюцией. Так, при их активном участии был раскрыт и ликвидированзаговор контрреволюционного «Союза фронтовых офицеров» в Екатеринбурге. А. С. Старостин, один из участников этого события, вспоминает: «Как-то ранним ноябрьским утром отряд, возвратившийся после дежурства, на вокзале наткнулся на человека, лежавшего на тротуаре. Руководитель отряда - П. Д. Хохряков зажег спичку. На земле без сознания лежал молодой офицер. Под ним растекалась кровавая лужа, грудь тяжело поднималась. Документов у раненого не оказалось, но в одном из карманов было обнаружено письмо к девушке. В нем сообщалось о какой-то «среде подлых людей» и о каком-то «ужасном деле». Пострадавшего доставили в больницу. У него оказались две тяжелые ножевые раны. Через два дня офицер пришел в себя и рассказал дежурившему у его постели матросу Сергею Дьячкову оконтрреволюционной организации, связанной с Дутовым, назвал адрес и фамилии известных ему заговорщиков. Обыск в названных квартирах позволил задержать много белогвардейских офицеров и среди них - казачьего подъесаула, прибывшего в Екатеринбург по заданию атамана Дутова. На допросе, который вели П. Д. Хохрякови П. З. Ермаков, подъесаул назвал адрес основной конспиративной квартиры, где собирались главари «Союза фронтовых офицеров».
Прибыв по указанному адресу, красногвардейцы произвели тщательный обыск: осмотрели весь дом, искали на кухне, в столовой, в спальнях, простукивали стены, заглядывали за рамы, но ничего не нашли. И тут внимание Хохрякова привлек большой тульский самовар, который стоял на столе. Странным показалось то, что самовар и труба к нему у хозяина были, а отверстие для самоварной трубы в печи отсутствовало.
По приказу командира С. Дьячков принялся за печь. На пол полетели известка, глина, и вскоре открылось заделанное кирпичом отверстие для самоварной трубы. Здесь хранились свертки с документами контрреволюционной организации». Готовившееся антисоветское выступление в Екатеринбурге было предотвращено.
Большую роль в строительстве государственного аппарата на Урале сыграл IIIобластной съезд Советов, проходивший с 24 по 29 января 1918 года в Екатеринбурге. Съезд разработал структуру областных органов, четко определил функции местных Советов.
Съезд принял также специальную резолюцию, посвященную милиции, в которой было записано: «1) Постоянная милиция упраздняется повсеместно. 2) Все обязанности по управлению бывшей милиции возлагаются на административный отдел при Совете . . .».
После III областного съезда Советов на Среднем Урале повсеместно распускается существовавшая еще кое-где милиция, и ее функции передаются в городах - Красной Гвардии, в уездах - вновь создаваемым советским дружинам.
14 февраля 1918 года Екатеринбургский окружной исполнительный комитет Совета рабочих и солдатских депутатов и Екатеринбургский уездный Совет крестьянских депутатов приняли постановление об упразднении отдела милиции при уездно-земской управе и передаче всех дел милиции указанным Советам. В распоряжение Совета передавались весь штат служащих, инвентарь, имущество, оружие и дела милиции.
В Инструкции всем комиссариатам управления Уральской области, выработанной областным съездом комиссаров управления 15 мая по поводу советских дружин, говорилось:
- Для охраны советской власти и для борьбы с хулиганским разбоем, грабежом, кумышкованием, спекуляцией, охранения спокойствия мирных граждан и пресечения других злоупотреблений должна быть организована особая советская дружина, которая фактически будет исполнять функции прежней милиции. В дружины должны приниматься исключительно надежные лица.
- Дружины находятся в распоряжении местных отделов управления.
- Количество дружинников должно быть по расчету: в местностях с населением 10 тысяч на каждые 500 человек - один дружинник, от 10 тысяч до 50 тысяч на каждую тысячу - один дружинник, свыше 50 тысяч на каждые две тысячи - один дружинник. 4) Советская дружина содержится за счет казны на суммы, отпускаемые на содержание милиции. 5) Деревенская дружина получает только за время вызова».
Однако осуществить эту инструкцию во всех районах Среднего Урала в силу обострения классовой борьбы и наступления белогвардейцев и интервентов не удалось. Летом 1918 г. на Урале сложилось тяжелое положение. Вслед за белочехами, поднявшими мятеж в ряде городов страны от Пензы до Владивостока, прокатилась волна белогвардейских выступлений и кулацких мятежей. Красная Армия вынуждена была оставить многие города Южного и Среднего Урала. 25 июля пал Екатеринбург. Наступила полоса черной реакции.
Восстановление среднеуральской милиции и ее деятельность после разгрома Колчака
К концу 1918 года в восточных районах страны была установлена контрреволюционная диктатура адмирала Колчака. На захваченной белогвардейцами территории установился жесточайший террор. По своей жестокости колчаковщина превосходила даже царский режим. За время своего господства белогвардейцы замучили и расстреляла в Екатеринбургской губернии свыше 25 тысяч человек и около 200 тысяч подвергли порке. В ответ на кровавый террор в тылу врага поднялось массовое движение сопротивления. Партия большевиков направила. на Урал для организации партизанской борьбы 260 партийных работников. Среди руководителей подполья были В. Д. Тверитин, А. Я. Валек, С. И. Дерябина, М. О. Авейде, Ф. И. Голощекин, С. А. Кривая и другие.
Оккупация Урала продолжалась до лета 1919 года. 25 июня Красная Армия начала решительное наступление, и к концу августа Урал был полностью освобожден от колчаковцев.
Восстановление Советской власти в Екатеринбургской губернии проходило в сложной обстановке. Отступая, колчаковцы вывезли в Сибирь все наиболее ценное оборудование предприятий, затопили рудники и шахты, взорвали мосты, уничтожили телефонные и телеграфные линии. Общие потери промышленности Урала по далеко не полным данным составили свыше 539 млн. рублей золотом. Состояние общественного порядка в этот период характеризовалось ростом преступности: возросло число убийств, грабежей, разбоев, активизировалась деятельность различных банд, которые диверсиями, террором пытались нарушить нормальную жизнь в городах и селах, посеять страх среди населения.
Одним из видов борьбы контрреволюции являлось стремление ввести в органы Советской власти своих агентов. На первых порах им это удалось: враги проникли в волисполкомы Шадринского, Красноуфимского, Екатеринбургского, Камышловского уездов. Большую опасность представляло и духовенство. В Екатеринбургской губернии в то время существовало 72 храма, которые посещали почти 80 тыс. богомольцев. Служители культа не только участвовали в заговорах, спаивали членов волисполкомов, но и вели активную антисоветскую пропаганду, призывая верующих к борьбе за свержение Советов.
С изгнанием Колчака начался новый этап в развитии уральской милиции. Восстановление милиции в Екатеринбургской губернии до создания губернского управления осуществляли воинские части, очищавшие Урал от колчаковских банд, а также временно-революционные комитеты, созданные для восстановления и упрочения Советской власти в освобожденных районах. Не имея инструкций, циркулярных распоряжений и указаний из центра, они проводили эту работу по собственному почину. Поэтому аппарат органов милиции на местах получился самый разнообразный.
В Екатеринбурге милиция стала восстанавливаться на третий день после освобождения города - 17 июля 1919 года. К концу месяца формирование ее было закончено, о чем начальник городской милиции Ушаков доложил на заседании губернского ревкома. При городской милиции были созданы отделы: общий, паспортный, уголовный, регистрации гражданского состояния; имелась канцелярия. Из 200 человек, набранных для работы в милиции, 90 служили при белых.
Одновременно шел процесс создания милиции и в других городах: в Верхотурье она начала свою деятельность 16 июля, в Камышлове, Ирбите, Шадринске - в августе, в Красноуфимске - 21 октября. К осени 1919 года милиция была создана во всех городах и уездах Среднего Урала. Но, как сообщалось в сводке, составленной председателем Екатеринбургской губернской Чрезвычайной комиссии А.Тунгусковым, «милиция организована везде, но не вполне надежна, так как состав ее в большинстве случаев беспартиен . . . есть случаи, когда почти весь состав милиции тот же, что был при белых». Власти на местах не понимали действительного назначения милиции, в результате чего она часто выполняла несвойственные ей функции: регистрировала население от 18 до 42 лет, лиц мужского пола и т.п. Ее основная работа отодвигалась на задний план. Особенно много просчетов и ошибок было допущено при создании волостной милиции. Волисполкомы, волревкомы сами определяли задачи милиции, решали кадровые вопросы, устанавливали оклады, сами отстраняли неугодных милиционеров от работы, не извещая об этом их непосредственных начальников. Каждая деревня имела своих милиционеров, количество которых колебалось от 5 до 60 человек. Милиционеры или нанимались волисполкомами, или избирались на общих собраниях жителей деревни. Часто подбор в милицию осуществлялся без учета способностей человека, его политической зрелости и благонадежности. Особенное беспокойство вызывала слабая вооруженность волостной милиции. Так, в Покровской волости Верхотурского уезда в милиции из оружия была лишь шашка, в Мосхиевской волости того же уезда на трех милиционеров имелась одна винтовка.
В октябре 1919 года начальником губернского управления милиции был назначен Петр Григорьевич Савотин. Бывший закройщик-кожевенник на фабрике братьев Бахрушиных в Москве, он прошел большую жизненную школу: служил в царской армии, участвовал в империалистической войне, был дважды ранен, контужен. Здесь на фронте, П. Г. Савотин познакомился с большевиками и впоследствии - в декабре 1918 года - вступил в члены РКП(б).
Изучив законодательные акты Советского правительства, в которых были разработаны принципы организации и деятельности советской милиции, определены ее место и роль в системе социалистического государства, П. Г. Савотин и его помощники разработали структуру аппарата екатеринбургской милиции: в центре - управление губернской милиции, на местах - уездно-городские управления, которые были разбиты на районы, а каждый район, в свою очередь, - на 4 участка. 31 октября 1919 года губернский отдел управления утвердил и направил на места инструкцию, в которой четко определялись штаты уездно-городской милиции по Екатеринбургской губернии: в губернском городе с населением 50 и более тысяч каждую тысячу по 3 милиционера, в уездных городах губернии с населением от 10 до 30 тысяч - по 2 милиционера, с населением от 30 до 50 тысяч - по 3 милиционера на каждую тысячу. При начальниках уездно-городской милиции создавался резерв конных милиционеров.
Важную роль в становлении среднеуральской милиции сыграл первый губернский съезд заведующих отделами уездно-городских управлений, проходивший в октябре 1919 года. С докладом о деятельности милиции выступил заведующий губотделом управления тов. Студитов. Вскрыв недостатки в организации охраны общественного порядка в губернии, съезд наметил конкретные мероприятия, направленные на улучшение деятельности милиции. Он указал на необходимость более тесного контакта между органами милиции и Советской власти, координации их действий в вопросах поддержания и укрепления революционного порядка, усиления борьбы с преступностью. Съезд принял решение о волостной милиции, подчинив ее заведующим уездно-городских управлений.
Особое внимание было обращено на усиление воспитательной работы среди милиционеров, на разъяснение им задач милиции в тяжелых условиях гражданской войны. В целях борьбы с мещанскими рецидивами и обывательщиной среди сотрудников милиции, было предложено лиц, прослуживших на одном месте 4 и более месяцев, переводить на новое место службы независимо от занимаемой должности (причем, не только из участка в участок, но и из уезда в уезд). Съезд утвердил коллегию при губотделе управления, в состав которой был введен наряду с другими и заведующий губмилиции П. Г. Савотин.
Решения съезда и мероприятия, разработанные по их выполнению, способствовали дальнейшему укреплению аппарата Екатеринбургской милиции, совершенствованию форм организации и методов ее деятельности. К концу 1919 года в основном закончилась фильтрация милиции, штаты были укомплектованы более качественным составом, значительно укрепилась дисциплина и повысилась революционная сознательность сотрудников. Все это позволило П. Г. Савотину на очередном заседании коллегии губотдела управления доложить: «Во всех уездах милиция принимает более организованный вид и многие задачи выполняет правильно». Одновременно с созданием рабоче-крестьянской милиции на Урале создавались и совершенствовались аппараты уголовного розыска.
После отступления колчаковских банд в Екатеринбурге было восстановлено бюро уголовного розыска, но от этого старого учреждения осталось лишь одно название, все документы и материалы были уничтожены. Почти до апреля 1920 года работа уголовного розыска находилась в хаотическом состоянии. Это объяснялось как отсутствием руководящих указаний из центра, так и нехваткой на местах квалифицированных кадров, знающих работу этого аппарата. Среди сотрудников бюро уголовного розыска, набранных в спешке, оказались лица с уголовным прошлым.
В декабре 1919 года на должность начальника уголовного розыска был назначен член РКП (б) Я. С. Уральский юрист по образованию. Он произвел реорганизацию бюро. Прежде всего были четко определены функциональные обязанности каждого из его помощников, а их у него было шесть: первый помощник отвечал за учет и розыск преступного элемента, он также был обязан хорошо знать притоны, увеселительные заведения и другие места скопления публики; второй и третий - отвечали за смотр мест происшествий, за осуществление таких процессуальных действий, как производство арестов, обысков, выемок и т.п.; четвертый и пятый - вели дознание, допросы, готовили представления на предстоящие суды, шестой помощник осуществлял контроль за работой уездных отделов, вел статистику преступлений, в случае отсутствия начальника уголовного розыска выполнял его обязанности. Кроме того, каждый из помощников нес ответственность за положение дел на своем участке и был обязан следить за учебой сотрудников.
Для раскрытия серьезных преступлений, для детального их изучения из числа сотрудников бюро выделялись наиболее способные и знающие люди, так называемые инспекторы. В Екатеринбургском угро было пять инспекторов: по карманным кражам, по взломам, по мешочничеству и аферам, по конно- и ското-кражам, по грабежам и убийствам. Для ускорения дела им в помощь прикомандировывалось еще по два сотрудника. Остальные сотрудники бюро делились по разрядам и вели наблюдения за базарами, притонами, подозрительными личностями и т.п.
6 апреля 1920 года губисполком согласно «Положению о рабоче-крестьянской милиции» утвердил временную инструкцию, по которой бюро уголовного розыска, переименованное в губернский уголовный розыск, было объединено с губмилицией, что позволило ликвидировать параллелизм в работе и «двоевластие» на местах. По этой инструкции в восьми уездных городах - Камы.шлове, Шадринске, Ирбите, Верхотурье, Алапаевске, Нижнем Тагиле, Надеждинске и Красноуфимске были созданы отделения уголовного розыска.
Управление губернского угрозыска располагалось в то время в центре Екатеринбурга. Оно занимало верх, где находилось 15 рабочих комнат, и подвальное помещение каменного дома по ул. Ленина ¹ 39 (в настоящее время на этом месте здание Главпочтамта). Губернское управление милиций принимает срочный меры по укреплению вновь созданных отделений. Ввиду некомплекта сотрудников в уголовном розыске до 50%, сюда были направлены значительные силы из общегражданской милиции. Сотрудники, направляемые для работы в уездные отделения угрозыска, предварительно проходили стажировку в губрозыске. Несколько человек из губрозыска было направлено на учебу в Москву.
В конце 1920 года при губрозыске было организовано справочно-регистрационное отделение, для которого с большим усилием были разысканы, подобраны и переплетены полные комплекты книг прежних ведомостей и справок о судимости за 13 лет, что впоследствии значительно облегчило работу по выявлению старых рецидивистов. При отделении были созданы: стол привода арестованных, справочный стол, стол розыска, дактилоскопия и фотография.
Увеличение штатов позволило организовать при губрозыске и так называемое секретно-оперативное отделение. Несмотря на кратковременную работу этого отделения (оно просуществовало лишь несколько месяцев), им был раскрыт ряд преступлений, выявлены и задержаны две бандитские шайки. Дело обстояло так: летом 1920 года в Екатеринбурге было совершено несколько крупных краж со взломами из продовольственных и материальных складов и лавок. В течение четырех месяцев продолжались кражи, но обнаружить виновных не могли. Вот тогда то и была поставлена перед секретно-оперативным отделением задача - с помощью тайной агентуры раскрыть эти преступления. Сотрудникам отделения удалось установить, что в окрестностях города, в лесу, на кордоне, в хате одного лесника, скрываются бандиты и дезертиры. Часто в это логово бандитов на лошадях привозят какие-то мешки и различные товары. Было решено провести обыск в хате лесника, и на кордон был послан отряд милиционеров. Бандиты оказали вооруженное сопротивление. Двое из них, пользуясь темнотой, скрылись в лесу. Один из стрелявших был задержан. Он предъявил документы на имя Ильи Лебзина, но, как оказалось в действительности, это был один из главарей банды - Александр Зыков, бежавший в мае 1920 года из исправдома, где отбывал пятилетнее заключение. Были задержаны также находившиеся в доме лесник Подкорытов, извозчик Нафетдин Кочукбаев, любовница Зыкова - Августа Варасова - Волкова.
При обыске в хате лесника, в пристройках, было обнаружено 10 ящиков оконных стекол, 3 ящика сухой кристаллической краски, приводные ремни, коровьи сырые кожи, небольшое количество масла, одна 3-х линейная винтовка с патронами, две лошади с упряжками и много других мелких товаров. В лесу была устроена засада, что позволило задержать и других членов шайки: главаря Ивана Воронина, Матрену и Михаила Волковых, всего 19 человек. У задержанных было отобрано пять исправных заряженных револьверов, а также несколько чистых листов бумаги с подложными печатями Пышминского, Нижне-Исетского и Березовского Советов.
Ликвидация банды позволила возвратить по принадлежности товаров по рыночным ценам на сумму более 50 млн. рублей и предотвратить еще одну крупную кражу на Тарасовской набережной с убийством двух караульных, детально разработанную главарями этой шайки.
Одновременно с первой была раскрыта и вторая шайка, в количестве 16 человек. Задержанные были изобличены и сознались в организации краж из макаронной фабрики потребительской коммуны, со склада коммуны, из химической лаборатории губсовнархоза и других мест. Всего ими было похищено муки, соли, одежды и других товаров на сумму 10 млн. рублей.
В раскрытии и задержании этих двух организованных бандитских шаек принимали участие начальник губрозыска Прокопьев, его помощники Шилов и Уланов, сотрудники Кве-дер-Розау, Губин, Зырянов, .Вараксин, Громов, .Гоголев и др.
Несколько позднее, в начале 1921 года, в виду участившихся краж со взломами из советских магазинов секретно-оперативным отделом была проведена «неделя тайного осмотра подозрительных домов и притонов». В результате было задержано 37 воров-рецидивистов, которые признались в совершении 17-ти преступлений. Пострадавшим было возвращено товаров на сумму 25 млн. рублей. В создании аппарата губернского уголовного розыска принимали активное участие П. Г. Савотин, А. Тунгусков. Среди первых сотрудников угрозыска были Яков Федорович Прокопьев - начальник губрозыска в 1920 году, Федор Заразилов, Федор Худышкин, Александр Иванович Кандазали, прозванный «грозой преступного мира». Начальниками уездных отделений угрозыска в этот период были Василий Иванович Хорьков (Шадринского), Григорий Иванович Чулков (Нижнетагильского), Илларион Евстафьевич Буланичев (Надеждинского), Иосиф Филимонович Большедворов (Алапаевского), Кузьма Иванович Брылин (Камышловского) и другие.
Одной из особенностей периода 1919 - 1920 годов является набор женщин для службы в милиции. Этот шаг вызывался необходимостью военного времени. По примеру Петрограда, в котором в июле 1919 года было принято 600 женщин в органы милиции, Екатеринбургская губмилиция начала набор женщин в ноябре месяце. Первыми были 25 женщин-активисток из женотдела при губисполкоме. В основном это были члены партии, которые имели опыт общественной работы. Партийные органы через газету «Уральский рабочий» призывали женщин Урала последовать этому примеру. Была опубликована специальная статья «Женщины, в ряды милиции!».
Уральские женщины активно включились в работу по охране революционного порядка и борьбу с уголовной преступностью. Совместно с милиционерами-мужчинами они несли постовую службу в фабрично-заводских районах, работали делопроизводителями, инспекторами в угрозыске и отделе управления, выезжали в командировки с проверкой исполнения директив и декретов советской власти, охраняли детские приюты и места заключения женщин.
Важную роль сыграли женщины-милиционеры в борьбе с детской беспризорностью. Они отыскивали детей, устраивали их в детские сады, площадки, приюты, собирали средства в фонд помощи детям. В июле 1920 года в детских садах, приютах, яслях содержалось 10 тыс. детей, в августе было открыто еще 17 детсадов и 19 площадок. Женщины прилагали все силы, чтобы спасти детей от тифа и других заразных болезней. В 1920 году работа по совершенствованию губернского аппарата милиции продолжалась. В целях дифференциации деятельности сотрудников при губернском управлении были созданы подотделы: инспекторский, общий (наружная служба), снабжения, секретариат и другие, определены функции аппаратов уголовного розыска. B этот же период был создан губернский подотдел железнодорожной милиции (позднее реорганизованный в линуправ), в каждом уезде организуются отделения промышленной милиции, на которую в то время возлагалась специальная задача - охрана экономического достояния Республики. Она должна была вести борьбу с хищениями народного достояния, дезорганизацией промышленной и хозяйственной жизни страны, с противозаконным использованием национализированных средств производства, запасов сырья и естественных богатств страны в частных интересах.
Начальником промышленной милиции Екатеринбургской губернии был назначен коммунист Коновалов. Под его руководством для отделений промышленной милиции была разработана специальная инструкция, в которой определялись задачи взаимодействия с общегражданской милицией, и другие положения. Промышленная милиция губернии, в частности в Камышлове, охраняла мельницы, ссыпные пункты, продсклады. Аналогичные задачи выполнялись проммилицией в Каменске, Пышме.
На основании циркулярного распоряжения главмилиции от 30 ноября 1920 года проммилиция перешла в ведение общегражданской милиции. В губернских управлениях милиции были учреждены должности помощников начальника отделения уездно-городской милиции по промышленной милиции. Важным шагом в дальнейшем укреплении органов милиции явилось создание при начальниках уездно-городских управлений политических бюро. По директиве, подписанной Ф. Э. Дзержинским, во главе политбюро должны были ставиться надежные коммунисты, не менее чем с двухгодичным стажем. В инструкции политбюро говорится: «Политбюро является подсобным органом губчека по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, саботажем, шпионажем и преступлениями по должности на территории уезда». Непосредственно заведовать политбюро должен был особый помощник начальника уездной милиции, который назначался губчека или выдвигался на эту должность местным комитетом партии и утверждался губчека.
В Екатеринбургской губернии решение об упразднении уполномоченных ЧК в уездах и создании политбюро было принято на объединенном заседании губчека, губмилиции, губотдела управления, губкома РКП (б) и губиополкома 2 марта 1920 года. В течение марта политбюро были созданы во всех уездах губернии. С организацией нового органа в милиции повысилась активность и оперативность в борьбе с преступностью, стала более качественной поступающая информация. В этот же период были созданы новые уездно-городские управления в Нижнем Тагиле, Надеждинске, Алапаевске и Каменске.
Огромное значение в жизни Екатеринбургской губмилиции сыграло Положение о рабоче-крестьянской милиции, утвержденное ВЦИК. Обобщив опыт почти трехлетнего существования милиции, этот документ по существу закрепил «организационные принципы и формы построения милиции, а также методы ее деятельности как постоянного государственного органа охраны общественного порядка». Развивая дальше принципы, сформулированные и закрепленные в декрете СНК от 3 апреля 1919 года «О Советской рабоче-крестьянской милиции», Положение давало четкое определение роли милиции как государственного органа в условиях военного времени. Рабоче-крестьянская милиция характеризовалась как вооруженный исполнительный орган, ей придавалось значение вооруженных частей особого назначения. Милиция могла быть привлечена к ведению боевых действий по требованию соответствующего реввоенсовета, по выходе из районов боевых действий возвращалась к исполнению своих обязанностей.
В соответствии с требованием военного положения в стране была проведена перестройка органов милиции по образцу подразделений и частей Красной Армии. В Екатеринбургской губернии согласно приказа главмилиции ¹5 от 10 мая 1920 года был создан запасной полк Красных Уральских милиционеров, в состав которого вошла вся губернская милиция. В сентябре этого же года полк был реорганизован в 47 Отдельную милиционную бригаду, командиром которой был назначен ближайший сподвижник П. Г. Савотина Савватей Архипович Борхаленко.
Бригада состояла из 3 батальонов, которые в свою очередь делились на 10 рот. Первый батальон: Екатеринбург - I-я рота, его уезд - II-я рота, Красноуфимский уезд - III-я рота, резиденция батальона - Екатеринбург; второй батальон: Нижне-Тагильский уезд - IV-ÿ рота, Верхотурский и Надеждинский уезды - V-ÿ рота, Алапаевский уезд - Vl-ÿ рота, резиденция батальона - г. Верхотурье; третий батальон: Ирбитский уезд - Vll-ÿ рота, Камышловский - Vlll-ÿ, Каменский - 1Х-я, Шадринский уезд - Х-я рота, резиденция - г. Камышлов. Батальон имел кавалерийский эскадрон, резиденция которого была при штабе бригады в г. Екатеринбурге, а также команду пулеметчиков (40 чел.), бомбометчиков (30 чел.,), саперов (60 чел.) и телефонистов (45 чел.). При каждой роте из числа женщин-милиционеров создавались санитарные команды в количестве 5 человек. Штаб 47 бригады состоял из комбрига (он же начальник общей милиции губернии), начальника бригады (он же помощник начальника общей милиции губернии) и одного писаря из старших милиционеров по строевому отделению. Командирами рот в момент опасности назначались начальники уездной милиции, командирами взводов - начальники участков.
Создание полка, а затем бригады положительно сказалось на боевой деятельности губмилиции. Укрепилась дисциплина, регулярно стали проводиться занятия по боевой подготовке, повысились спрос и ответственность с командиров за положение дел на местах. С организацией бригады вся структура губмилиции разделилась на два аппарата: административно-действующий аппарат, основными задачами которого было проведение в жизнь на местах всех декретов и распоряжений как центральных, так и местных властей, и военно-оперативный аппарат, действующий как регулярная войсковая часть по ликвидации всякого рода контрреволюционных выступлений, бандитских шаек и т. п.
Военно-оперативный аппарат в лице 47 милиционной бригады успешно справлялся со своими задачами. Бригада участвовала в ликвидации кулацких восстаний в Шадринском, Камышловском уездах, на границе Екатеринбургской и Тюмень-Тобольской губерний. 7 ноября 1920 года в день празднования третьей годовщины Великой Октябрьской социалистической революции ей было вручено Боевое Красное знамя. Создание и укрепление уральской милиции, как и по всей стране, проходило в сложных условиях. Не хватало квалифицированных кадров, среди сотрудников было много малограмотных и даже неграмотных, особенно в сельских районах. Слаба была партийная прослойка. Особую тревогу вызывало положение в уголовном розыске, где некомплект штатов превышал 50 процентов, а по некоторым категориям доходил даже до 84%. Остро стоял вопрос о материальном снабжении милиции. Не хватало оружия, обмундирования, продовольствия. Милиционеры нередко стояли на наружных постах в одних брезентовых плащах при 20 - 30 градусов мороза, что приводило к случаям обморожения и массовым заболеваниям. Поэтому наряду с совершенствованием аппарата милиции и методов ее деятельности большое внимание уделялось подбору и расстановке кадров, повышению боеспособности милиции.
Следует отметить, что в первые месяцы организационного периода классовый состав милиции ухудшился. Лучшие силы ушли на фронт или были переведены на советскую и партийную работу. Используя временные трудности, враждебный элементы стремились попасть в органы милиции и разложить ее изнутри, подорвать ее авторитет среди населения. Прикрываясь милицейской формой, они совершали хищения личной собственности граждан, особенно продуктов питания, проводили незаконные обыски, занимались спекуляцией.
Поэтому партийные органы Екатеринбургской губернии, решая проблему укрепления органов охраны революционного порядка на местах, начиная с сентября 1919 года, проводят чистку, фильтрацию милиции, освобождая ее от чуждых элементов. Были уволены бывшие белогвардейцы из екатеринбургской, ирбитской милиции, за совершенные преступления отданы под суд несколько человек из верхотурской и шадринской.
На освободившиеся должности направлялись наиболее сознательные, проверенные представители рабочего класса и беднейшего крестьянства, те, которые обладали опытом революционной борьбы, которые могли в любой момент вступить в смертельную схватку с врагом и своим примером повести за собой остальных. Позднее, в 1920 году, на службу в милицию стали принимать красноармейцев, пробывших не менее шести месяцев на фронте и вследствие ранений или болезни эвакуированных из действующей армии в тыл.
В январе 1920 года в специальном письме ЦК РКП(б), направленном губернским и уездным комитетам партии, указывалось: «ЦК партии предлагает губернским и уездным комитетам уделять возможно больше внимания органам милиции, стремясь к созданию действительно коммунистической милиции» Большую работу в этом направлении проводила и Екатеринбургская партийная организация. По решению губкома РКП (б) в милицию были направлены члены партии, на деле доказавшие свою преданность революции. Так, камышловской милицией руководил большевик Василий Павлович Осипов, бывший командир одного из батальонов полка Красных Орлов, его заместителем был коммунист-интернационалист, чех, бывший командир полка интернациональной части Красной Армии Л. А. Валента. В милиции губернии служили закаленные в боях с классовыми врагами пролетариата большевик П. М. Маслиев, партийная биография которого началась в Выборгской организации РКП(б) Петрограда, С. Д. Пличкин, выполнявший в период колчаковской реакции задание особого отдела 3 армии, большевики Тюриков, Орлов, Русалин, прошедшие страшную школу колчаковской тюрьмы.
Исключительное значение в укреплении милиции партийными кадрами сыграла «партийная неделя», проведенная в губернии в октябре - ноябре 1919 года на основании решения ЦК РКП (б). Губком партии направил в уезды 63 агитатора, которые провели огромную организаторскую работу на местах. Повсеместно проходили митинги, собрания и другие мероприятия. Только в Камышловском уезде было проведено 245 митингов, на которых присутствовало 32 тысячи человек. Результаты этого не замедлили сказаться: если в сентябре партийная прослойка среди сотрудников камышловской уездной милиции составляла только 16%, то в октябре она возросла до 40%, к концу ноября - до 70%. В Невьянске партийная прослойка среди милиционеров возросла за этот период почти до 92%. В целях достижения стабильности кадров милиции, особенно командного состава, был установлен твердый порядок, по которому увольнение сотрудников милиции, а также их перевод, смещение, отзыв могли производиться только с согласия начальника губернской милиции. В июне 1920 года всем начальникам уездно-городских управлений милиции был направлен документ, в котором начальник губмилиции П. Г. Савотин указал: «...некоторые отделы управлений, учреждений, предприятий, организаций занимаются переманиванием служащих из милиции на разные должности и работы, согласно декрета Совнаркома от 3 апреля 1919 года милиция считается военной организацией, поэтому всякое переманивание служащих будет мною рассматриваться как дезорганизация рядов милиции. Виновные в этом будут строго ответственны по действующим указаниям военно-революционного времени». Для проведения в жизнь требования партии о классовом подходе к набору в милицию были разработаны документы: для рядового состава и служащих - опросный лист, для комсостава - анкеты. Каждый поступающий на службу в милицию брал на себя следующие обязательства: «Я, нижеподписавшийся, имея право, согласно изданной народным комиссариатом внутренних дел и юстиции инструкции по организации советской рабоче-крестьянской милиции на вступление в ряды милиции, даю настоящую подписку в том, что буду стоять на страже революционного порядка и защищать интересы рабочего класса и крестьянской бедноты. На службе в советской рабоче-крестьянской милиции обязуюсь:
- Прослужить в советской рабоче-крестьянской милиции не менее шести месяцев.
- Беспрекословно исполнять все приказы и распоряжения своих начальников, как представителей власти.
- Соблюдать строгую дисциплину и порядок.
- Неуклонно следить за исполнением гражданских декретов, постановлений, распоряжений рабоче-крестьянской Советской власти.
- Беспощадно подавлять все выступления против Советского правительства.
- Быть честным, правдивым, исполнительным и вежливым со всеми, а в особенности - с городской и деревенской беднотой, как на службе, так и вне ее.
- В случае опасности, угрожающей Советской России от нашествия внешних врагов, приду на помощь Красной Армии.
За нарушение мной хотя бы одного из перечисленных пунктов, законов и директив рабоче-крестьянской власти, я, как лицо, специально поставленное для наблюдения за революционным порядком и соблюдением всех этих законов и директив, подлежу законной ответственности и высшей мере наказания...».
Особое внимание уделялось укреплению социалистической законности в деятельности милиции. 23 марта 1919 года главное управление милиции направило циркулярное письмо всем заведующим губмилиции «О ревизии продуктов у отдельных граждан», в котором указывало, что поступки, порочащие честь советского милиционера происходят не только от недопонимания своих служебных задач, но порою от злого умысла. Эти действия, указывалось в письме, являются ничем иным, как грабежом и будут караться со всей строгостью революционных законов.
Эта линия на пресечение нарушений социалистической законности и на укрепление дисциплины среди личного состава проводилась и в Екатеринбургской губернии. Заведующий губмилиции тов. Савотин в своем приказе от 23 октября 1919 года требовал решительной борьбы с теми, кто порочит советскую власть в лице милиции. Приказ гласил: «Пощады быть не должно никому, ни ответственному работнику, ни рядовому милиционеру, а клеймить позором всех замеченных в этом». В другом своем приказе от 15 марта 1920 года, отмечая, что среди милиционеров есть лица, которые пьянствуют, занимаются картежными играми и т. п., он решительно требовал: «Всех виновных в каком-либо преступном деянии немедленно предавать суду, чтобы подобный отрыжек не заражал других и не вводил дезорганизацию милицию, в случае же неисполнения виновных будут предавать суду ревтрибунала» В целях борьбы с нарушением соцзаконности со стороны милиционеров и более тесной связи с населением во всех участках милиции в соответствии с указанием главмилиции были оборудованы ящики с надписью: «Для жалоб на действия милиции». В инструкциях, разработанных на местах, подчеркивалось, что сотрудники «как на службе, так и вне службы должны соблюдать правила общепринятой вежливости, корректности и такта . . .».
Большую помощь в борьбе с искривлениями в деятельности милиции оказывала газета «Уральский рабочий», которая на своих страницах клеймила позором взяточников и пьяниц, тех, кто использовал свое служебное положение в личных целях, безобразничал, приспосабливался, нарушал правила несения службы, вступал в связь с преступным миром, порочил честь и достоинство советского милиционера. Кропотливая работа в рассматриваемый период проводилась и по повышению культурно-образовательного и политического уровня милиционеров. Высокий процент неграмотных и малограмотных среди сотрудников милиции, особенно в районах с крестьянским населением, выдвигал в качестве первоочередной задачи ликвидацию неграмотности.
Для этой цели в уездных городах при партийных ячейках были организованы школы грамотности. В 1920 году в губернии работало 8 таких школ, в том числе в Красноуфимском уезде - 3, в Камышловском - 2, в 1921 году число их возросло до 15. Для работников милиции стали создаваться клубы, библиотеки, читальни. В 1920 году в Екатеринбургской губернии при органах милиции имелось 13 библиотек, 9 читален, 2 клуба (в Екатеринбурге и Ирбите), которые проводили большую политико-воспитательную работу среди сотрудников: устраивали митинги, чтение лекций, организовывали концерты и театрализованные представления. В уездах, где органы милиции не имели своих клубов, культурно-массовая работа велась через клубы других организаций.
Особой заботой партийных организаций губернии являлось обеспечение милиции газетами, .политической литературой. Большую помощь в этом оказывал политотдел губвоенкомата, которым в ноябре 1919 года было распространено около 130 тыс. экземпляров местных и столичных газет, проведено 747 митингов и собраний, в которых приняли участие более 200 тыс. рабочих и крестьян. К концу 1920 года взаимодействие партийных органов милиции и частей Красной Армии стало еще теснее. Крестьянский отдел при политотделах дивизии постоянно информировал коммунистов, руководителей милиции о положении дел на местах, нуждах и запросах местного населения губернии. Губмилиция рекомендовала начальникам уездно-городских управлений войти в контакт с политотделами частей Красной Армии и совместно с ними разработать планы идеологической работы в милиции, с учетом специфики выполняемых ею задач.
1920 год стал годом дальнейшего роста партийной прослойки в губернской милиции, особенно это заметно было в волостях. Так, в первом районе камышловской милиции партийная прослойка на июль 1920 года составляла 84%, во втором районе - 72%, а в третьем и четвертом - 100%. Полнокровные партийные организации были созданы в милиции поселка Северский, в четвертом районе Екатеринбургского уезда, в управлении ирбитской уездно-городской милиции. В августе партийная прослойка в ирбитской милиции составляла 95%. Это был самый высокий процент во всей Екатеринбургской губернии.
В годы гражданской войны и иностранной интервенции белогвардейцы и их пособники наряду с открытыми вооруженными выступлениями против советской власти применяли и другие формы борьбы, среди которых наиболее распространенной в те годы была организация контрреволюционных мятежей. Классовую основу этих мятежей на Урале, как и по всей стране, составляло кулачество, а организаторами и идейными вдохновителями их были белогвардейцы и дезертиры.
Введение в стране обязательной воинской повинности было враждебно встречено частью крестьянства. Отказываясь от явки на призывные пункты или тайно покидая воинские части Красной Армии, они «шли в дезертиры». Дезертиры обычно держались около своих населенных пунктов, при появлении опасности уходили в лес. Они создавали банды, состав которых иногда доходил до нескольких сотен и тысяч человек.
В Екатеринбургской губернии в 1919 - 1920 годах действовали банды Бунакова, Леонтьева, Никифорова, Войтанова и других. Дезертиры терроризовали население, совершали грабежи, громили и поджигали здания исполкомов, убивали коммунистов, вырезали их семьи. В ряде случаев движение дезертиров принимало явно антисоветскую направленность.
В конце 1919 года тревожное положение создалось в Красноуфимском уезде, где значительную прослойку среди населения составляли кулаки и торговцы. 90% крестьянского населения этого уезда было неграмотным. На границах с Осинским уездом у села Богородского в декабре скопилось около 6 тыс. дезертиров, они имели оружие и три пулемета. Подстрекаемые белогвардейцами и попами, 10 декабря они подняли восстание. Для его подавления был послан отряд, возглавляемый председателем губчека А. Тунгусковым. Район восстания был блокирован, и все попытки дезертиров прорвать его не увенчались успехом. В этих боях отличились милиционеры, которыми командовал В. Годунцов - начальник 3 участка Красноуфимского уезда. 22 декабря восстание было подавлено.
Активно велась борьба с дезертирами в районе завода Тиса. Здесь во главе отряда милиционеров стоял начальник районной милиции Матюшин. Совместно с милиционерами И. Ипатовым, Е. Быстровым, Г. Лузгиным и тремя дружинниками он провел несколько облав с боевыми действиями в двадцати верстах от завода в урочище Половинном, в результате которых были задержаны почти все члены скрывавшейся банды.
Облавы, как форма борьбы с дезертирами, широко практиковались уральской милицией: внезапность, массовое привлечение сил, обширный район действий давали положительные результаты. Так, в октябре 1919 года отряд численностью в 45 человек под руководством Фоминцева был командирован на Ирбитский завод. Была проведена облава в районе деревни Лебединой, в результате были пойманы семь дезертиров, которые сообщили, что в лесу скрываются еще 18 человек. Облавы были проведены и в Екатеринбурге, на окраинах которого стали появляться дезертиры в форме красногвардейцев. Они выпрашивали у населения подаяния, при этом распространяли ложные слухи, будто их не кормят в частях Красной Армии. Людей в форме красноармейцев, появляющихся без причин в городе и на его окраинах, милиция задерживала и доставляла в участок.
Борьба с дезертирством приняла наиболее острый характер в 1920 году, в период военных действий белополяков и Врангеля. Контрреволюция вновь подняла голову. Необходимы были решительные меры. Вопрос о дезертирстве постоянно обсуждался на заседаниях губкома партии, местных уездных комитетов РКП (б), исполкомов Советов. 5 июня 1920 года состоялось расширенное заседание при губкоме РКП (б), на котором был намечен план борьбы с дезертирами. Было предложено усилить разъяснительную работу в массах, обратить особое внимание оказанию помощи семьям красноармейцев. Одновременно указывалось на необходимость обследовать воинские части и подготовить их к ведению боевых действий. Для работы среди местного населения Екатеринбургский уком направил десять ответственных работников агитаторами, были подготовлены и распространены плакаты и воззвания. Летом 1919 года и весной 1920 года в Екатеринбургской губернии были проведены недели добровольной явки дезертиров. В эти дни многие дезертиры, особенно те, кто попал под влияние врагов Советской власти в силу своей несознательности, явились с повинной. Только в марте 1920 года из лесов вышли в Екатеринбургском уезде более 300 человек.
Однако сопротивление отдельных групп дезертиров, возглавляемых белогвардейцами, в некоторых районах продолжалось. Летом 1920 года две банды дезертиров действовали в Алапаевском уезде: одна под руководством прапорщика Василия Толмачева недалеко от деревни Береснево, за рекой Тагил, другая - по берегам реки Вязовки - притока реки Мугай. Во главе этой банды стоял колчаковец Афанасий Мугайский. Идейным вдохновителем этих банд был белогвардейский офицер капитан Тюнин. Еще в начале 1920 года они совершили несколько террористических актов: 20 апреля неподалеку от деревни Камельской убили милиционеров Гавриила Санина, Петра Михайлова, Константина Кислицина и трех красноармейцев. 26 апреля на том же месте они подкараулили и убили коммуниста Михаила Клементьева, возвращавшегося с проведенного им собрания на ссыпном пункте.
Отряды милиции напали на след бандитов, и тем пришлось, переправившись через реку Тагил, уйти вверх по течению до Мысовского болота. Здесь они совершили еще одно злодейское убийство. Устроив засаду на Верхнесинячихинском тракте, дезертиры во главе с Афанасием Мугайским напали на начальника милиции 3-го района Евгения Ивановича Рудакова, возвращавшегося 24 июня из г. Алапаевска. Бандиты зверски расправились с милиционером-коммунистом и его женой: 14 сабельных и штыковых ран было зафиксировано на теле Рудакова, когда 8 июля он был найден в лесу на 13-й версте от Верхней Синячихи. Не пощадили бандиты и Клавдию Николаевну. Беременной женщине было нанесено 17 сабельных ран.
Но уйти от возмездия бандиты не смогли. Небольшой отряд (семь человек) по указанию волостного военкома Федора Долганова в конце июля выехал под командованием красноармейца Петра Деньгина в деревню Лобачево, надеясь захватить скрывающихся там дезертиров. По дороге встретили крестьянина села Шипицино, который сообщил, что в деревне Каменке скрывается несколько человек, вышедших из леса. Деньгин приказал отряду двигаться дальше, а сам он вместе с красноармейцем Простолуповым отправились к Каменке.
Около деревни они заметили всадника. Увидев красноармейцев, всадник пришпорил коня, надеясь скрыться в лесу, но конь споткнулся, и всадник вылетел из седла. Это был Афанасий Мугайский. На нем был плащ Евгения Ивановича Рудакова, его часы и список 35 членов отряда. Во время обыска Мугайский пытался бежать и был убит.
Не ушли и другие члены этих банд. Зажатые со всех сторон, они в панике метались по лесной чаще. 113 человек предстали перед Екатеринбургским военным трибуналом. Десять из арестованных, в том числе их сообщница настоятельница монастыря Евгения Чигина, 2 сентября были расстреляны. Чуть позднее при облаве были задержаны Василий Толмачев братья Иконниковы, Илья Берестаев, Терентий Богданов, все те, кто совершил убийство Рудаковых. Они были также расстреляны, как и десять их предшественников.
Осенью 1920 года в период сбора урожая и выполнения нарядов продразверстки активизировалась борьба контрреволюционных элементов в Красноуфимском уезде. Этому уезду по плану продразверстки было определено собрать 450 тыс. пудов хлеба и 750 пудов овса. Кулаки, распространяя слухи, что Москва и Петроград заняты белыми, используя белогвардейцев и дезертиров, спровоцировали вооруженное восстание.
События разворачивались так: ночью 18 октября начальнику милиции 1 района Красноуфимского уезда Горину сообщили, что прибыл раненый старший милиционер по Тихоновской волости Мусихин. Как выяснилось, он был обстрелян у себя дома дезертирами, в количестве сорока человек, напавшими на село Поташ, Горин вместе с четырьмя милиционерами выехал на место происшествия. Подъехав к селу, работники милиции увидели в центре толпу крестьян, среди которых находились милиционеры Ялымской волости. Решив, что восстание уже подавлено, Горин с товарищами подъехал к толпе, поздоровался с милиционерами. Он не понял, что те были захвачены толпой.
Один из дезертиров спросил: «Что, на восстание приехали»? Горин ответил: «Да». Только теперь Горину стало ясно, что дезертиры не намерены сдаваться. Горин и его сотрудники были тотчас обезоружены и связаны.
К дезертирам, напавшим на село Поташ, присоединилась часть крестьян. И уже отрядом в количестве более ста человек они двинулись на Ялым и Ачит. Восставшие были вооружены трехлинейными винтовками, берданками. По слухам, они имели пулемет, но он был, якобы, неисправен. Во главе восстания стояли инвалид Никифоров - крестьянин-середняк, прошедший военную подготовку в царской армии, Дремин - кулак, Берсенев и Козлов - бывшие торговцы.
На своем пути бандиты громили здания исполкомов, расправлялись с коммунистами и их семьями, разоружали и расстреливали милиционеров. Горину удалось бежать и он сообщил, что двое из его милиционеров - Александр Фотиевич Блаженков и Григорий Семенович Шонохов были расстреляны. 20 октября восставшие с боем взяли завод Тиса. Восстание разрасталось. В него были втянуты Быковская, Ачитская, Утинская, Тисовская и Тихоновская волости. К концу октября отряд восставших насчитывал уже около полутора тысяч человек. В это же время был раскрыт заговор в самом городе Красноуфимске, целью которого было свержение Советской власти в уезде.
Для ликвидации восстания были направлены воинские части Красной Армии, отряд особого назначения, рота 47 милиционной бригады, которой командовал коммунист Тюриков. Были созданы полевой штаб, чрезвычайная комиссия в составе трех человек. Командующим войсками был назначен коммунист Безматерных.
Для успешной борьбы с восставшими среди крестьянского населения велась постоянная разъяснительная работа. Губком партии направил в этот район своих представителей, от Красноуфимского укома в действующую полевую армию были направлены коммунисты Чекасинов, Фролов, Абрамов. Уком постоянно заслушивал доклады о ходе борьбы с бандитизмом в уезде, отчеты начальника полевого штаба, принимал необходимые меры для быстрейшего подавления восстания. В частях и подразделениях проводилась систематическая работа по разъяснению причин и целей восстания, о вреде дезертирства в связи с боевыми действиями врага на Западном фронте. Командующий полевой армией Безматерных в своем донесении отмечал умелые действия группы милиционеров во главе с начальником 2 участка Красноуфимской уездно-городской милиции Матюшиным, которая в течение длительного времени мужественно сдерживала превосходящие силы восставших, пытавшихся прорвать кольцо окружения.
Борьба с восставшими повелась еще активнее, когда на помощь воинским частям пришло местное население. Люди помогали вылавливать дезертиров и их главарей, информировали о нахождении их стоянок, передвижении.
Под давлением войск банда распалась. Крестьяне, попавшие под влияние дезертиров и кулаков, вернулись к своим семьям, главари расползлись по лесным урочищам и землянкам. Вскоре Никифоров был убит, другие предстали перед ревтрибуналом. Во второй половине ноября восстание было подавлено.
Высокое мужество и героизм проявила уральская милиция в борьбе с дезертирством. В приказе Екатеринбургской комиссии по борьбе с дезертирами от 27 октября 1919 года начальнику III участка Красноуфимского уезда В. Годунцову за решительные действия против дезертиров в пределах Богородской волости объявлена благодарность. Навечно останутся в памяти народа работники милиции А. И. Малофеев, Ф. Куртавин, погибшие при облаве на дезертиров, Г. Ф. Лузгин, зарубленный шашкой во время конвоирования задержанного дезертира, и милиционеры, которые погибли в период подавления восстания в Красноуфимском уезде - Михаил Сарапулов, Степан Чердынцев, Андрей Яшков и другие. Советское правительство высоко оценило деятельность среднеуральской милиции. В приказе ¹ 77 милиции Республики от 28 апреля 1921 года записано: «В борьбе с контрреволюцией и бандитизмом Екатеринбургская милиция проявила себя как истинная защитница прав трудящегося пролетариата». Большую сложность в то время представляло проведение в жизнь декретов Советской власти. Определенные классы и группы населения, интересы которых затрагивали эти декреты, оказывали упорное сопротивление. Они организовывали саботажи, мятежи, восстания. Исключительно упорное сопротивление оказывало кулачество и его подголоски проведению мероприятий по сбору продразверстки. В то время как в центральных районах России, в Москве, Петрограде население голодало, в хлебных районах Екатеринбургской губернии - Шадринском, Камышловском, Красноуфимском кулаки скрывали зерно, гноили в ямах, переводили тысячи пудов на самогон. Только в Шадринске было обнаружено и извлечено 1500 пудов хлеба
Ведя борьбу с самогоноварением, милиция одновременно боролась с другим злом - с пьянством. Самогоноварение, пьянство особенно широко были распространены в Камышлове, Шадринске, Ирбите, в Сысертском заводе. По данным милиции на этот вид преступления приходилось в Камышловском уезде в августе 1919 года более 30% задержаний, в Верхотурье в сентябре - 21,1%, в Шадринске в ноябре этого же года - 57,8%.
Отдел управления при Камышловском ВРК, разъясняя вредность пьянства, в своем документе, разосланном на места, 13 августа 1919 года писал: «Необходимо на всех съездах и собраниях разъяснять населению всю пагубность пьянства и призывать к борьбе с таковым. Не следует забывать, что преступно перегонять хлеб на кумышку, тогда как армия, борющаяся за свободу, нуждается в хлебе, когда наши товарищи рабочие и крестьяне из центральных губерний ощущают острый недостаток в хлебе и многие голодают. Святой долг гражданина свободной Советской республики все излишки хлеба не истреблять на зелье, а отдать голодным». 18 августа в письме волревкомам и волисполкомам BPK четко определил административные меры воздействия на тех, кто замечен в пьянстве: первый раз его подвергают штрафу на 25 рублей или отправляют на один день на общественные работы, второй раз - штрафу 100 рублей или общественные работы на 3 - 4 дня, третий раз - привлечение к судебной ответственности по законам революционного времени Сысертский волревком за варение кумышки, появление в пьяном виде установил штраф в размере до 300 рублей. Очень интересен документ Бруснятского волревкома от 31 июля 19119 года, получивший название «Обязательное постановление»:
«1) Все лица, уличенные в выделке самогонки, кумышки и других спиртных напитков, а также распространяющие последние, лица, приготавливающие аппараты для гонки или дающие на прокат, наказываются в первый раз штрафом 1000 рублей или тюремным заключением на 6 месяцев; во второй раз - штрафом 2 тыс. рублей или тюремным заключением на 6 месяцев, в третий раз - штраф 3 тыс. рублей или тюремное заключение на 1 год. Аппарат конфискуется, все эти лица объявляются порочными членами общества. Если такие явления будут наблюдаться целыми обществами, то последние лишаются поставки мануфактуры и прочих продуктов города.
2) Лица, задержанные в нетрезвом виде в каком-либо общественном собрании и вообще на людях, подвергаются первый раз наказанию штрафом в размере 500 рублей или арестом на 10 дней, во второй раз - штрафом в 1000 рублей и аресту до одного месяца, в третий раз - штраф 1500 рублей и арест до трех месяцев.
Волостные и сельские ревкомы и все должностные лица обязаны следить за строгим выполнением этих постановлений волревкома. Настоящее обязательное постановление входит в силу закона со дня получения и объявления его на местах через двое суток. Председатель волревкома А. Брусницин».
Работники милиции решительно пресекали пьянство: изымали самогонные аппараты, уничтожали найденные закваски и суррогаты спирта, за производство и сбыт самогона отдавали под суд. Так, только за ноябрь 1919 года в Невьянском заводе было конфисковано 130 самогонных аппаратов, за самогоноварение 18 человек было предано суду Интенсивно велась уральской милицией борьба и с другим чрезвычайно опасным видом преступлений - спекуляцией.
Они проводили облавы на рынках, вели наблюдения за владельцами магазинов, за торговцами, чтобы те не завышали цены на продукты. Милиции удалось успешно провести операцию по изъятию 300 пудов мяса у крупного екатеринбургского спекулянта в Сысертском заводе. 1 декабря 1919 года Шадринские милиционеры провели обыск у лиц, подозреваемых в спекуляции и обнаружили 1500 пудов хлеба, 2 пуда соли, 10 тыс. аршин холста.
Большую помощь милиционерам оказывали трудящиеся. Они информировали органы милиции и ЧК о враждебных действиях кулаков, которые тайно обмолачивали хлеб, чтобы потом продать его по спекулятивным ценам. Решительно осудили спекуляцию крестьяне села Белоярки, приняв на своем сходе резолюцию, которая заканчивалась словами: «Да будет проклята спекуляция!». На переднем крае борьбы со спекулянтами, особенно с так называемыми мешочниками, стояла железнодорожная милиция. Как отмечал народный комиссар по продовольствию Цюрупа, «бурный поток мешочников, сыгравший видную роль в дезорганизации железнодорожного транспорта, беспрерывно подрывает с громадными усилиями государственную хлебную монополию». Мешочники создавали скопление людей на вокзалах, что способствовало распространению заразных болезней. Для борьбы с мешочниками создавались особые отряды, которые проверяли документы в момент посадки и высадки пассажиров, при сдаче и получении багажа, поддерживали должный порядок на железнодорожных вокзалах.
Серьезную тревогу в этот период вызывали и кражи, особенно в городах. Так, в период с сентября 1919 года по январь 1920 года в Екатеринбурге было заявлено о 8419 преступлениях, на долю краж - простых и со взломами среди этих преступлений приходилось 97,4%. Деклассированные элементы, используя трудности с продуктами питания, стремясь вызвать у населения городов и рабочих поселков недовольство советской властью, создавали шайки воров, которые совершали крупные хищения из складов, магазинов, обворовывали квартиры. Одна из таких краж была совершена в ночь с 30 на 31 августа 1920 года на станции Егоршино. Группа работников этой станции, зная о прибытии вагона с товарами для рабочих, ночью вскрыла этот вагон и похитила 1000 аршин мануфактуры, 60 пачек спичек, 10 пудов соли. Часть похищенного была спрятана в поле, а остальное преступники унесли в деревню и поделили между собой.
Недостачу товара обнаружили на станции лишь тогда, когда вагон был поставлен под разгрузку. Сотрудники милиции установили, что в последнее время у жителей села Больше-Трифоновское Григория Орлова, Александра и Андрея Родиных, Егора Безукладникова появились мануфактура, соль и другие товары, что они продавали, меняли эти товары, платили ими свои долги. В квартирах этих жителей был произведен обыск. Когда из тайников была извлечена часть товаров, похищенных из железнодорожного вагона, похитители заявили, что все это они купили на базаре в Екатеринбурге. Но уличенные свидетелями, они вынуждены были сознаться и указать место, где спрятали остальное. Вторичный обыск позволил обнаружить, за небольшим исключением, все похищенное.
Учитывая, что обвиняемые совершили тягчайшее преступление, обворовав своих же товарищей пролетариев-бедняков, принимая во внимание, что в последнее время кражи и хищения предметов первой необходимости, продуктов из вагонов стали носить систематический характер, суд приговорил расхитителей к высшей мере наказания - расстрелу. 13 августа приговор был приведен в исполнение. Работникам милиции в 1919 - 1920 годах удалось раскрыть ряд крупных краж в Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Березовском и других городах и поселках, что позволило вернуть по принадлежности товаров и продуктов на сотни миллионов рублей. Таким образом, в годы гражданской войны и иностранной интервенции, полуголодные, полураздетые, в суровых уральских условиях работники милиции стойко охраняли порядок. Они боролись с кулацкими бандами, дезертирами, спекулянтами, грабителями и убийцами, проявляя при этом мужество и стойкость, а порой и подлинный героизм. Отмечая трехлетнюю годовщину существования Екатеринбургской губернской милиции после разгрома Колчака, в своем письме Феликсу Дзержинскому работники милиции писали: «Милиция губернии обещает в дальнейшем строго и честно стоять на своем революционном посту, защищая и охраняя интересы трудящихся масс. Милиция губернии по первому Вашему кличу в полном своем составе встанет в ряды Красной Армии на защиту завоеваний Октября.
Основные этапы становления органов внутренних дел Свердловской области
24 - 29 января 1918 года - в г. Екатеринбурге состоялся Ш областной съезд Советов, на котором принята специальная резолюция, посвященная милиции. Распускается существовавшая еще кое-где милиция, ее функции передаются в городах - Красной Гвардии, в уездах - вновь создаваемым советским дружинам.
14 февраля 1918 года - Екатеринбургский окружной исполнительный комитет Совета рабочих и солдатских депутатов и Екатеринбургский уездный Совет крестьянских депутатов принимают постановление о передаче всех дел милиции указанным Советам. В распоряжение Советов передается штат служащих, инвентарь, имущество, оружие и дела милиции
Июнь - июль 1918 года - восстановление уральской милиции в г. Екатеринбурге после разгрома Колчака. При городской милиции созданы отделы: общий, паспортный, уголовный, регистрации гражданского состояния; имелась канцелярия. Из 200 человек, набранных для работы в милиции, 90 ранее служили в полиции.
8 августа 1919 года образовано Губернское управление милиции НКВД РСФСР. Разработана структура аппарата екатеринбургской милиции: в центре - управление губернской милиции, на местах - уездно-городские управления, которые были разбиты на районы, а каждый район, в свою очередь, - на 4 участка. Четко определялись штаты: в губернском городе с населением 50 и более тысяч на каждую тысячу - по 3 милиционера, в уездных городах губернии с населением от 10 до 30 тысяч - по 2 милиционера, с населением от 30 до 50 тысяч - по 3 милиционера. При начальниках уездно-городской милиции создавался резерв конных милиционеров. Милиция создана во всех городах и уездах Среднего Урала, в том числе в Верхотурье, Камышлове, Ирбите, Шадрин ске.
Октябрь 1919 года - состоялся первый губернский съезд заведующих отделами уездно-городских управлений. Принято решение об образовании волостной милиции, подчинении ее заведующим уездно-городских управлений.
1919 - 1920 годы - в губернском аппарате милиции созданы подотделы: инспекторский, общий (наружная служба), снабжения, секретариат и другие. Организован губернский подотдел железнодорожной милиции. В каждом уезде организуются отделения промышленной милиции, на которую возлагалась задача охраны экономического достояния Республики. Разработана специальная инструкция, в которой определялись задачи ее взаимодействия с общегражданской милицией. В крупных городах (Каменске, Пышме, Камышлове) промышленная милиция охраняла мельницы, ссыпные пункты, продсклады. Определены функции аппаратов уголовного розыска. Реорганизовано бюро уголовного розыска, организованы справочно-регистрационное и секретно-оперативное отделения, созданы стол привода арестованных, справочный стол, стол розыска, дактилоскопия и фотография.
15 декабря 1923 г. - создан подотдел милиции Свердловского окружного административного отдела.
31 декабря 1930 г. - образовано Управление милиции и уголовного розыска НКВД РСФСР.
1931 год - в связи с упразднением НКВД РСФСР милиция передается в непосредственное подчинение СНК РСФСР. Постановлением СНК РСФСР в составе ОГПУ организуется Главная инспекция милиции и уголовного розыска.
13 июня 1931 года - Управление милиции и уголовного розыска (УМиУР) переименовывается в Управление Рабоче-крестьянской милиции (УРКМ). В 1932 году - в Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ) ОГПУ.
17 января 1934 года - в области создано Управление РКМ по ОГПУ. 10 июня 1934 г. - областное управление милиции УНКВД по Свердловской области.
За годы Великой Отечественной войны из органов внутренних дел области ушло на фронт более 3500 человек, в том числе 600 милиционеров г. Свердловска.
1946 год - в связи с переименованием СНК СССР в Совет Министров и образованием министерств вместо наркоматов. УНКВД по Свердловской области переименовывается в УМВД. Впоследствии ГУМ передается в структуру МГБ. В послевоенные годы органы милиции Среднего Урала успешно решали задачи укрепления общественного порядка в стране. В 1947 году раскрываемость уголовных преступлений по области составляла 86%, а в 1957 году была равна 94,4%, в том числе «по опасным преступлениям» - 90%. 35 подразделений УР имели раскрываемость преступлений от 90 до 100%, 14 ГРУОВД - 100%
1949 - 1954 годы - областное управление милиции (ОУМ) находится в штате УМГБ по Свердловской области.
Апрель 1954 г. - в связи с созданием МВД СССР и КГБ СССР милиция из ведомства МГБ передана в МВД. Дальнейшая реорганизация милицейских структур, вызванная постановлением ЦК КПСС осенью 1956 года, сократила дублирование ряда функций областных У МВД.
1960 - 1968 годы - в структуре милиции проходят дальнейшие изменения. Вместо МВД создается Министерство по охране общественного порядка (МООП РСФСР-СССР). Управление по Свердловской области стало называться УООП по Свердловской области.
1968 год - в связи с образованием МВД СССР управление внутренних дел переименовывается в УВД Свердловского облисполкома. Данное название УВД просуществовало вплоть до 1991 года.
1991 год - в связи с образованием МВД России УВД переподчинено вновь созданному МВД РФ.
11 декабря 1996 года приказом Министра внутренних дел России в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 4 октября 1996 года УВД области преобразовано в Главное управление внутренних дел Свердловской области.
11 июля 1998 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации Министр внутренних дел России генерал-полковник С. В. Степашин вручил знамя ГУВД Свердловской области.
Руководители милиции Свердловской области (1919-1999 г.г.)
- Савотин П. Г. - начальник губернского управления милиции с 1919 по 1923 годы
- Начальники милиции в период существования Уральской области Старков А. И. - начальник Уральского областного административного отдела с 17 декабря 1924 г . по декабрь 1925г.
- Коровин В. С. - начальник Уральского областного административного отдела (1928-1929 г.г.),начальник административного управления Уральской области (1929г. - март 1930 г.)
- Клочков А. - начальник административного управления Уральской области 1931г., начальник Управления милиции и уголовного розыска (1931г. - декабрь 1934г.)
- Начальники областного управления милиции при УНКВД-УМГБ-УМВД Свердловской области Клочков А. с 1934 г. по 1935 г.
- Майор милиции Киракозов Г. с мая 1935г. по апрель 1937г.
- Капитан милиции .Вейнберг И. апрель-декабрь 1937г.
- Капитан милиции Симон январь-май 1938г.
- Старший лейтенант милиции Урусов А.М. с мая 1938 по январь 1944 г.г.
- Комиссар милиции 3 ранга Зиновьев М.Ф. 1944-1945г.г.
- Комиссар милиции 3 ранга Степанов Г.А. 1945-1947г.г.
- Комиссар милиции 3 ранга Галкин В.И. 1947-1953г.г.
- Комиссар милиции 3 ранга Шашкин В.А. 1953-1956г.г.
- Начальники УМВД-УВД-ГУВД Свердловской области Генерал-майор внутренней службы Шишкарев М.И.
- начальник УМВД Свердловского облисполкома в 1954-1963 г.г.
- Генерал-лейтенант внутренней службы Емельянов Е.А. ~ начальник УВД Свердловского облисполкома в 1963-1976 г.г.
- Генерал-майор милиции Князев Г.Н. - начальник УВД Свердловского облисполкома в 1976-1986 г.г.
- Генерал-милиции Фролов В.А. — начальник УВД Свердловского облисполкома 1986-1990 г.г.
- Генерал-майор внутренней службы Демин В.А. - начальник УВД Свердловского облисполкома в 1990-1994 г.г.
- Генерал-лейтенант внутренней службы Воротников В.А. — начальник УВД Свердловской области в 1994-1996 г.г.
- Генерал-майор милиции Краев В.К. - начальник ГУВД Свердловской области в 1996-1999 г.г.
- Генерал-майор милиции Красников А.А. - начальник ГУВД Свердловской области в 1999-2001 г.г.
- Генерал-лейтенант внутренней службы Воротников В.А. - начальник ГУВД Свердловской области в 2001-2006 г.г.
- Генерал-лейтенант милиции Никитин М.А. - начальник ГУВД Свердловской области в 2006 - 2010 г.г
- Генерал-лейтенант полиции Бородин М.А. - начальник ГУ МВД России по Свердловской области.