Телефон канцелярии: 358-85-33

История службы дознания Свердловской области

 Термин «дознание» был впервые употреблен в Судебных уставах уголовного судопроизводства 1864 года и определялся как «первоначальные изыскания, проводимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до них слухов и сведений о преступлении…».

Точкой отсчёта формирования в системе органов внутренних дел специализированных подразделений дознания является 1992 год. Оно происходило в соответствии с приказом МВД РСФСР №368 «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно», подписанным 16 октября 1992 года.

      Этим приказом было предписано до 1 ноября 1992 года завершить формирование специализированных подразделений дознания в составе милиции общественной безопасности за счёт имеющейся и дополнительно выделенной штатной численности, осуществляя их комплектование квалифицированными специалистами, имеющими, как правило, высшее юридическое образование.

 В целях приведения номенклатуры должностей в соответствие с выполняемыми процессуальными функциями должность «инспектор по дознанию» была упразднена и введена должность «дознаватель».

В 1992 году в каждом городском и районном ОВД были образованы специализированные группы дознания, которые в целом по области насчитывали 268 единиц. К подследственности органов дознания относилось 63 состава Уголовного кодекса.

В УВД Свердловской области в структуре Службы общественной безопасности за счет средств федерального бюджета создан отдел организации дознания, руководителем которого стал Коряев Александр Иванович. Отдел состоял из отделения по организации дознания во главе с Шидловским Сергеем Николаевичем и отделения организационно-методической работы под руководством Мироновой Елены Васильевны.

В это время была заложена основа службы специализированных подразделений дознания органов внутренних дел Свердловской области, как самостоятельного органа расследования в структуре милиции общественной безопасности. На качественно новый уровень была поставлена работа по разработке обзорных и информационных документов, методических рекомендаций и другой аналитической информации по вопросам работы дознавателей.

В связи с изданием приказа МВД РФ №695 «О внесении изменений и дополнений в нормативные акты МВД России» в 1996 году подразделения дознания были переименованы в отделения по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно.

Приоритетной задачей этих подразделений становится организация раскрытия преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, а также розыск преступников, скрывшихся от органов дознания и суда. В УВД Свердловской области в структуре отдела профилактических работ Службы общественной безопасности за счет средств областного бюджета создано отделение организации розыска.

С января 1997 года служба дознания начала работать в условиях действия нового Уголовного кодекса Российской Федерации. В это же время были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми к подследственности органов дознания было отнесено уже 82 состава преступления. Штатная численность специализированных подразделений дознания к этому времени уже насчитывала 348 единиц.

В связи с указанными изменениями в марте 1998 года в ГУВД  Свердловской области создано Управление предупреждения, раскрытия и расследования преступлений милиции общественной безопасности, которое возглавил Репников Александр Филиппович. В состав Управления вошли:

- отдел организации дознания под руководством Коряева Александра Ивановича, состоящий из отделения зонального контроля (Столбов Андрей Юрьевич) и отделения организационно-методической работы (Миронова Елена Васильевна)

- отдел организации розыска и раскрытия преступлений, состоящий из отделения организации розыска и раскрытия преступлений (Лисунов Леонид Иванович) и отделения по борьбе с экономическими преступлениями компетенции МОБ (Сиренко Владимир Владимирович).

Актуальным в этот период оставался вопрос об эффективности процессуального контроля за деятельностью лиц, производящих дознание. Эта функция была возложена на начальников милиции общественной безопасности, которые, помимо того, что в большинстве своём в прошлом не были связаны с расследованием уголовных дел, не имели необходимых временных возможностей для выполнения указанных обязанностей, так как одновременно являлись кураторами всех подразделений милиции общественной безопасности.

Эта проблема была разрешена приказом МВД России №493 от 12 августа 1998 года «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции) по раскрытию и расследованию преступлений».

В соответствии с п.2 указанного приказа в структуру милиции общественной безопасности была введена должность заместителя начальника милиции общественной безопасности, совмещенная с должностью начальника подразделения дознания, что позволило существенно расширить его права по осуществлению процессуальной деятельности. Кроме того, на подразделения дознания, помимо задачи раскрытия и расследования преступлений, было возложено координационно-методическое обеспечение работы служб милиции общественной безопасности. Этим же приказом было возвращено их привычное название.

Приказом ГУВД Свердловской области №1171 от 08.10.1998 года в структуре милиции общественной безопасности ГУВД Свердловской области создано Управление по организации дознания, начальником которого назначен РепниковАлександр Филиппович. В состав Управления,  штатная численность которого составляла 31 единица, входили:

- отдел по организации дознания, численностью 12 единиц (Коряев Александр Иванович), состоящий из отделения по организации дознания (Миронова Елена Васильевна) и отделения организационно-методической работы (Столбов Андрей Юрьевич),

- отдел розыска и раскрытия преступлений, численностью 8 единиц (Трофимов Сергей Николаевич),

- отдел по борьбе с преступлениями в сфере экономики, численностью 8 единиц (Сиренко Владимир Владимирович).

В свете происходивших изменений законодательства, роль службы дознания в системе органов внутренних дел, значимость эффективности её функционирования значительно повысились, в связи с чем в феврале 1999 года отдел по борьбе с преступлениями в сфере экономики был выведен из состава Управления по организации дознания в самостоятельное подразделение, а штатная структура Управления по организации дознания, численностью 27 единиц, под руководством Репникова Александра Филипповича стала выглядеть следующим образом:

- отдел организационно-методической работы – 8 единиц (Миронова Елена Васильевна),

- отдел зонального контроля -8 единиц (Столбов Андрей Юрьевич),

- отдел по взаимодействию с подразделениями криминальной милиции по вопросам организации раскрытия преступлений  - 11 единиц за счет областного бюджета (Тарасевич Сергей Владимирович).

Данная структура просуществовала до 2002 года. Штатная численность подразделений дознания к этому времени насчитывала 366 единиц.

Федеральными законами №174-ФЗ от 18.12.2001г. и №58-ФЗ от 29.05.2002г. были внесены изменения в статью 5 УПК РФ, расширившими толкование понятия «государственный обвинитель». В результате данных изменений планировалось возложить на сотрудников подразделений дознания, по поручению прокурора, поддерживать обвинение в суде по уголовным делам, предварительное расследование по которым производилось в форме дознания.

Данная законодательная инициатива нашла свое отражение и в структуре Управления по организации дознания. В соответствии с приказом МВД России №240 от 15.03.2002г. «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России» отдел по взаимодействию с подразделениями криминальной милиции по вопросам организации раскрытия преступлений  был реорганизован в отдел по контролю за расследованием отдельных составов преступлений и обеспечением поддержания обвинения в суде, который возглавил Шимолин Дмитрий Борисович.

Мораторий на применение данной нормы привел к тому, что приказом ГУВД №1298 от 01.07.2003 года штатная структура Управления по организации дознания была снова реорганизована. Штатная численность Управления составляла 25 человек, и включала:

- отдел зонального контроля (Столбов Андрей Юрьевич),

- отдел организационно-методической работы (Шимолин Дмитрий Борисович),

- информационно-аналитический отдел (Пригожева Ольга Викторовна).

Десятилетие становление службы специализированного дознания позволило значительно укрепить кадровое ядро подразделений дознания, его материальное обеспечение. К этому времени к подследственности органов дознания уже отнесено 110 составов УК РФ. Разработаны по ним криминалистические методики, направленные на повышение качества дознания и профессионального уровня дознавателей. В связи с разграничением функций выявления и раскрытия преступлений в структуре милиции общественной безопасности должность заместителя начальника милиции общественной безопасности, совмещенная с должностью начальника подразделения дознания, упрощена.

Приказом ГУВД Свердловской области №1725 от 08.09.2003г. проведена реорганизация Управления по организации дознания, которое возглавил Жолобов Юрий Павлович. Штатная структура Управления по организации дознания, численностью 25 единиц, стала выглядеть следующим образом:

- отдел зонального контроля - 10 единиц (Столбов Андрей Юрьевич),

- отдел организационно-методической работы – 6 единиц (Шимолин Дмитрий Борисович),

- информационно-аналитический отдел – 6 единиц (ПригожеваОльга Викторовна).

Вступивший в силу 9 июня 2007 года Федеральный закон №90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» определил принципиально новые условия деятельности дознавателей. В соответствии с этим законодательным актом дознавателям были возвращены полномочия по расследованию уголовных дел о преступлениях, совершённых в условиях неочевидности, изменения коснулись подследственности, сроков производства дознания. В целях реализации положений указанного Федерального закона 06.08.2007 был подписан приказ МВД России №697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания».

Произошедшие изменения в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве повлекли значительное расширение компетенции органов дознания и, как следствие, возрастание объёма работы по расследованию уголовных дел, выполняемой дознавателями. 

Штатная численность дознавателей в органах внутренних дел Свердловской области в настоящее время насчитывает 486 единиц. К подследственности органов дознания отнесено 123 состава Уголовного кодекса.

В соответствии с приказом МВД России №888 от 29.07.2011 года Управление по организации дознания на сегодняшний день находится в непосредственном подчинении начальнику полиции ГУ МВД России по Свердловской области. Возглавляет Управление полковник полиции  Жолобов Юрий Павлович, который имеет богатейший опыт управленческой и процессуальной деятельности. Его заместителем стал полковник полиции Шимолин Дмитрий Борисович, начинавший свою карьеру в Управлении с должности дознавателя отдела зонального контроля.

Управление организации дознания, численностью 28 единиц, имеет в своей структуре 3 отдела:

- отдел зонального контроля, численностью 10 единиц, которым руководит заместитель начальника Управления организации дознания подполковник полиции Белозерова Елена Анатольевна,

- информационно-аналитический отдел, численностью 8 единиц, под руководством подполковника полиции Яшиной Елены Владимировны,

- отдел организационно-методической работы, численностью 8 единиц, который возглавляет подполковник милиции Костицына Ирина Викторовна.

С развитием службы специализированного дознания ее задачи с каждым годом усложняются, и этот процесс будет продолжаться. Но, остается надеяться, что дознавателям любые трудности по плечу.

Список начальников и старших групп подразделений дознания территориальных органов МВД России по Свердловской области